專題專題

構建供需匹配的養(yǎng)老服務體系夯實積極應對人口老齡化基礎

——全國政協(xié)“努力推進養(yǎng)老服務”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

2016年10月17日 14:27 | 來源：人民政協(xié)網

分享到：

全國政協(xié)委員、國家科技成果轉化引導基金會理事長招商銀行原行長馬蔚華:發(fā)行“社會影響力債券”破解養(yǎng)老服務資金難題

養(yǎng)老服務目前主要是財政性資金投入,“十三五”期間,我國養(yǎng)老服務迫切需要引入更多資金來源。

西方發(fā)達國家常用的一種叫做“社會影響力債券”的融資方式,就是利用社會資金,去解決政府資金短缺而導致的養(yǎng)老服務不足或不佳的問題,這種融資方式和一般債券的意義不一樣。運用這個工具,可以較好解決現有養(yǎng)老服務問題:一是新工具以成果為導向,由第三方機構獨立評估項目效果,不成功不付費,可以避免傳統(tǒng)政府購買養(yǎng)老服務尋租的可能性。二是運用新工具可以充分調動社會資金,緩解地方政府財政壓力,保障養(yǎng)老服務投資。三是有別于民間資本運用的缺乏持續(xù)性,新工具自帶“造血”功能。四是新工具可實現資金投入前置,有助于社會組織擺脫資金困擾,專注服務項目。

建議我國借鑒金融領域這種高級的“PPP模式”,創(chuàng)新開發(fā)“社會影響力債券”,先由政府或慈善公益機構委托中介機構發(fā)行社會影響力債券,向商界及個人投資者籌資;再與非營利組織或者其他社會企業(yè)簽訂服務合同,資金交由他們實施養(yǎng)老服務;如果最后項目達到設定的成效指標,投資者取回本金,并獲得不同程度的預定投資回報,反之則不付費。

建議先在深圳進行養(yǎng)老服務社會影響力債券的小范圍試點,推動官產學深度合作。可借鑒美國由政府出資設立“社會創(chuàng)新基金”和英國創(chuàng)立“大社會資本”的經驗,由中央政府出資或由各商業(yè)銀行參與的方式,設立支持社會影響力債券試點的專項種子資金,為地方試點項目的方案設計和項目執(zhí)行提供資金配套。同時完善養(yǎng)老服務投資配套政策,簡化養(yǎng)老社會組織登記注冊手續(xù),制定針對公益性養(yǎng)老社會組織的優(yōu)惠政策,吸引更多私營投資者參與到社會影響力債券等社會投資中。

編輯：薛鑫