動輒數千平方米的場地、醒目的牌匾、整齊的電腦……在洛陽市某創(chuàng)業(yè)孵化園內，雖然外表氣派，創(chuàng)業(yè)園卻門可羅雀，只有寥寥數家開業(yè)的商戶。這是一些城市并非鮮見的現(xiàn)實圖景，更是一個應引起警惕的深層問題。

《經濟參考報》記者在山西、河南等地調研發(fā)現(xiàn)，在“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”工作不斷推進、亮點紛呈的同時，一些令人擔憂的問題也不斷浮出水面：有的地方將數量當成績，創(chuàng)業(yè)園短時間內遍地開花；有的匆忙掛牌子，徒留形式；部分園區(qū)建設看似熱鬧紅火，實際效果卻著實堪憂。

一哄而起遍地開花

數量多、增長快、集中掛牌……近年來，蓬勃興起的創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，無疑正在成為許多地方最亮眼的風景。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方園區(qū)建設過快、過多，甚至不顧條件一哄而起的苗頭已引起不少專家和基層人士的擔憂。

沿太原學府街一路前行，一段約500米道路的一側，就有3家創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)市場赫然矗立。不到兩年時間，該市僅高新區(qū)出現(xiàn)的“雙創(chuàng)”基地就超過了30家；在河南洛陽市，截至今年7月，全市“雙創(chuàng)”園區(qū)總數將近20家，其中僅人社部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地就有10家；山西長治市大力開展“創(chuàng)業(yè)型城市”建設，該市人社部門認定并向省里申報的示范創(chuàng)業(yè)園、孵化基地已達6家……

但是，在“雙創(chuàng)”園區(qū)建設轟轟烈烈開展的同時，“數量是否越多越好”“有多少園區(qū)有名無實”等疑問也隨之而來。

山西運城新絳縣規(guī)劃在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設創(chuàng)業(yè)園，全縣現(xiàn)已建成5個?！耙粋€縣能有多少創(chuàng)業(yè)者，多少大學生，需要這么多創(chuàng)業(yè)園？”該縣創(chuàng)業(yè)者張鵬想不通。

山西東南部一個國家扶持開發(fā)工作重點縣縣城常住人口3萬，縣年財政收入僅為8000萬元，3年來，大學畢業(yè)生縣內存檔僅400余人。但今年6月，這個縣也大張旗鼓給縣城一家經營百貨和飾品的購物中心授牌，成為全縣唯一一處“創(chuàng)業(yè)孵化基地”。時隔一個月，記者在購物中心附近走訪打問，卻無人知道創(chuàng)業(yè)園所在。在購物中心多方尋訪，也始終沒有找到一個享受政策的大學生創(chuàng)業(yè)者。最終，商場辦公室工作人員道出實情：“創(chuàng)業(yè)還在報名階段，最近有十來人詢問登記，雖然掛了牌，但眼下商場沒鋪位?！彼f，等到今年9月份房租到期再看有沒有商戶退租騰出鋪面。

該縣人社局有關負責人說，之前也進行過相關調研，效果確實未必好，但國家有要求，縣里響應號召也要掛牌創(chuàng)業(yè)基地?？h里今年計劃還要再建設若干個創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

事實上，即使一些頗具規(guī)模、頗有名氣的園區(qū)，由于缺乏實際需求和項目支撐，實際運營效果也令人擔憂。

洛陽市某創(chuàng)業(yè)孵化園由市人社局培訓中心出資400多萬元與一家企業(yè)合資建立，重點扶持文化創(chuàng)意項目。園區(qū)負責人表示，已經吸引了12家實體企業(yè)入駐，創(chuàng)業(yè)苗圃區(qū)注冊了52個公司。記者在園區(qū)內采訪，7000平方米的辦公區(qū)，僅有1家室內裝飾公司、1家健身房、1家木制家具博物館、1家美術工作室、1家攝影工作室和1家創(chuàng)意咨詢公司，其余房間完全空置。放著40臺電腦的苗圃區(qū)大門緊鎖，嶄新電腦整齊排列，仿佛不曾用過。該負責人解釋說，文化創(chuàng)意企業(yè)不需要在辦公室里坐著，在家里也能用電腦辦公。

盡管增速已經很猛，但繼續(xù)建園的沖動仍在繼續(xù)。河南某市人社局就業(yè)辦有關負責人告訴記者，按照計劃，他們要求從2016年開始，每個縣每年建1個創(chuàng)業(yè)園，活動持續(xù)3年。樓宇型創(chuàng)業(yè)園要求不低于4000平方米，園區(qū)型的不低于6000平方米。

“如果每個縣建起3座如此規(guī)模的創(chuàng)業(yè)園，是否有需要和足夠的項目支撐？”面對記者的提問，這位負責人說，現(xiàn)在是打造一種氛圍，到底建多少個創(chuàng)業(yè)園合適，會根據實際情況調整。

亂象頻出令人擔憂

在園區(qū)紛紛掛牌亮相的同時，個別地方創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設和運營中的一些亂象也逐漸出現(xiàn)。有專家認為，一些地方“雙創(chuàng)”基地短時間內數量驟增、一哄而上，但一些所謂創(chuàng)業(yè)基地不過是寫字樓、商貿城以及集貿市場的翻版。更有甚者，究竟是創(chuàng)業(yè)、辦學，還是打著幌子圈地搞房地產，也讓人摸不著頭腦。

亂象之一：“貼牌”變身，賺取補貼

置身鱗次櫛比的店鋪和熙熙攘攘的人群中，如果不是靠人指點，你很難想象，這就是山西東南部某市一家“最規(guī)范”、“規(guī)模最大”的創(chuàng)業(yè)園，并且是一家省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

這個創(chuàng)業(yè)園實則就是當地有著800年歷史的城隍廟市場。物業(yè)辦公室工作人員介紹，市場主體商戶252戶，其中享受政策補助的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者有60來戶?！捌鋵崳髮W畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)也就是清一色開店、擺攤。相比普通商戶，最大的區(qū)別就是租金減免。”一家經營冷飲的店主說。

城隍廟市場的“華麗轉身”正是多地創(chuàng)業(yè)園建設模式的一個縮影：在原本成熟的集貿市場、商場等打上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“標簽”，一方面省時省力，快速實現(xiàn)“嫁接”；另一方面搖身變鳳凰，至少賺得人氣、眼球和實實在在的補貼。

在這個城隍廟市場，財政一年補貼資金超過200萬元，基本全部花在租金減免和管理服務費兩項上。創(chuàng)業(yè)效果和可持續(xù)性究竟如何？園區(qū)方只說，這相當于免費練兵，死生由己。

亂象之二：各地蜂擁，熱衷“掛牌”

紛紛冒出的創(chuàng)業(yè)園數量驚人，許多地方掛牌“熱情”也相當高漲。

位于山西長治市區(qū)的易淘電商信息產業(yè)園本是一個民營投資的電子產業(yè)園區(qū)，去年開始拿出32戶商鋪對外出租給創(chuàng)業(yè)者，剛剛入駐了10多戶商家，初步具備模樣，便迅速吸引了當地經信委、團委、人社局3部門前來，掛上各自創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的牌子。

在洛陽市，由于部門較多，不少園區(qū)存在重疊，同時背負多重“身份”。在其中一家園區(qū)，“留學歸國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”、“市電子商務示范基地”、“市創(chuàng)業(yè)孵化基地”各種牌匾足有十多個。

采訪中，多位基層人士對創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀表示憂慮和不滿，認為部門太多、投得太快、架勢太大，不僅使得創(chuàng)業(yè)專項資金使用效率低下，而且所謂創(chuàng)業(yè)園也難以發(fā)揮應有效果?！叭松缇?、團委、經信局、中小企業(yè)局、科技局、教育局、農業(yè)局……個個都在搞，大家都在上，這個搞法是否對頭？”一位就業(yè)服務中心主任說。

一位基層人社局長坦言，搞“雙創(chuàng)”其實是個任務，既不能大包大攬但又要賺吆喝?！白鳛檎块T，能起什么作用、怎么定位，我們還沒理清，還要摸索”。

亂象之三：創(chuàng)業(yè)“帽子”，想戴就戴

令人啼笑皆非的是，你所看到的“創(chuàng)業(yè)園”、“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，有的可能真跟“創(chuàng)業(yè)”沒什么關系。

位于豫北某鎮(zhèn)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園占地143畝，2014年建成，規(guī)劃了12家企業(yè)，目前有4家企業(yè)已經投產。主管工業(yè)的副鎮(zhèn)長說，隨著城鎮(zhèn)化的推進，原本一些企業(yè)集中的地方發(fā)展成了城市中心。后來重新規(guī)劃，把原來那些企業(yè)拆除了，又在郊區(qū)規(guī)劃了這么一片產業(yè)園，本意就是轉移企業(yè)。

“企業(yè)都是既有的，不存在新的創(chuàng)業(yè)項目，為什么叫作創(chuàng)業(yè)園呢？”記者問。這位副鎮(zhèn)長說，搬遷中企業(yè)規(guī)模也可能擴大做強，所以就叫創(chuàng)業(yè)園。

山西高校的一些畢業(yè)生反映，創(chuàng)業(yè)初期他們曾到一些打著“創(chuàng)業(yè)園”“創(chuàng)業(yè)孵化基地”旗號的寫字樓考察，但這些學生發(fā)現(xiàn)，所謂的創(chuàng)業(yè)基地無非就是在早已成熟的寫字樓上貼個牌子，一些寫字樓稱為“創(chuàng)業(yè)園”，其實與商業(yè)地產商無異，這些寫字樓能為創(chuàng)業(yè)者們提供僅是辦公場地和有限的資源。山西農業(yè)大學教師程海說，他曾經考察過一些地方的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，但是這些所謂的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地很少考慮創(chuàng)業(yè)孵化能不能發(fā)展，進駐的企業(yè)最終能活多少家，怎樣讓企業(yè)持續(xù)走下去。

亂象之四：“李鬼”搭車，假冒難防

看似紅紅火火的雙創(chuàng)園區(qū)建設，一些地方卻混淆概念，讓人著實摸不著頭腦；更有甚者，究竟是創(chuàng)業(yè)、辦學，還是打著幌子圈地搞房地產，也讓人一頭霧水。

位于河南省某市東郊的電子商務產業(yè)園，2015年與當地技師學院合作，在園內建立技師學院、電商學院，被宣傳為“革新辦學理念”，開創(chuàng)“廠中校、校中廠”模式先河。

記者在該電子商務產業(yè)園內看到，由于初期規(guī)劃的面積太大，產業(yè)園內部十分空曠，人員也很少。知情人士透露，之所以和技師學院合作，主要是因為原本的規(guī)劃和實際招商情況差別太大，大片土地都空著，因此急需引入其他力量。而對于技師學院來說，電子商務專業(yè)不僅聽起來高大上，而實際的教學成本遠低于傳統(tǒng)的電子、機械等培訓，所以也樂于接受。

電商學院投入教學后，又開創(chuàng)“產業(yè)＋學業(yè)”模式，建立了“123大學生創(chuàng)業(yè)園”。記者在現(xiàn)場看到，所謂創(chuàng)業(yè)園就是教學樓的一層而已，只有10來家店面，20多平方米的房間里，陳列著網售的一些實物……這樣的場景，讓人很難相信是一個創(chuàng)業(yè)園。

雖然只招了一屆學生，“創(chuàng)業(yè)”也相距遙遠，但是學院住宅區(qū)卻已頗具規(guī)模：一排排整齊漂亮的多層樓房，不僅為職工提供住處，也對外銷售?！耙粋€普通的中部城市，怎么可能有這么多大型電子商務企業(yè)，又怎么能承受得起這么大的電子商務培訓、創(chuàng)業(yè)基地？這到底是創(chuàng)業(yè)、辦學，還是打著幌子的圈地搞房地產？不能搞得不清不楚。”知情人士說。

防止“雙創(chuàng)”流于形式

多位專家在接受《經濟參考報》記者采訪時認為，“雙創(chuàng)”是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，事關長遠，允許探索，也應包容，但是對一些暴露出來的苗頭問題需要引起高度警惕，防止走歪走偏，流于形式。

一是“追數量、缺質量”。

山西省人力資源研究會會長王重一說，一些創(chuàng)業(yè)服務方拿到了國家補助，對創(chuàng)業(yè)者提供的商業(yè)模式輔導、市場項目篩選、融資解決渠道等卻很有限。還有創(chuàng)業(yè)基地為應付主管部門考察，聘請一些創(chuàng)業(yè)導師做培訓，但至少有一半不具備創(chuàng)業(yè)導師資格，導致創(chuàng)業(yè)項目低水平重復。

有專家認為，應防止“雙創(chuàng)”在落實中出現(xiàn)低水平、簡單化。創(chuàng)業(yè)不是簡單“貼標簽”，不是扶貧濟困，更不能完全在“創(chuàng)業(yè)”與“就業(yè)”之間簡單畫等號。如果不動腦、不思考、分不清，“雙創(chuàng)”長此以往只能是“見數量、缺質量”。

二是“掛牌貼牌很有創(chuàng)意，長遠發(fā)展無想法”。

一些地方無論是園區(qū)標準、鼓勵政策，還是補貼措施，上面有明確要求，下面就跟著走，再無因地制宜的措施和細則，結果造成了個別地方財政對創(chuàng)業(yè)的資金投入不少，但真正起到的創(chuàng)業(yè)幫扶效果并不好。

有專家指出，當前確實還存在創(chuàng)業(yè)園遍地開花的情況，這說明大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正在深入人心，但任何事物都有兩面性，需警惕已經存在及可能出現(xiàn)的“創(chuàng)業(yè)泡沫”。

“對地方政府來說，只有真正研究本地‘雙創(chuàng)’的特殊性，有針對性地進行基地布局和支持，把本省轉型、經濟結構與‘雙創(chuàng)’結合起來考慮，鼓勵具有地方特色和發(fā)展價值的創(chuàng)業(yè)項目，‘雙創(chuàng)’才可持續(xù)。”一位受訪人士認為。

多位受訪人士建議，應該從實際出發(fā)，在深入扎實的調研基礎上，引導、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盡量減少拍腦袋工程，遏制對于創(chuàng)業(yè)扶持的沖動和慣性，杜絕其中的利益輸送和貪污腐敗。政府花錢支持“雙創(chuàng)”基地，投資要講效果，必須建立規(guī)范的引導、指導、督導和評價機制，把效果納入各級政府目標責任考核體系，才能把“雙創(chuàng)”的“好經”念好。從企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者來說，也應該更加腳踏實地。