新聞背景:

作為國家14個集中連片特困區(qū)之一的六盤山片區(qū),覆蓋陜西、甘肅、青海、寧夏四省(自治區(qū)),共有61個集中連片特殊困難地區(qū)縣(市、區(qū))。此片區(qū)有相似的特點:集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體;面臨相同的難題:貧困面大,貧困程度深,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;有共同的愿望:打贏脫貧攻堅戰(zhàn),2020年與全國同步進入全面小康。

六盤山片區(qū)作為國家14個集中連片特困區(qū)之一,生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件差,是全國脫貧攻堅工作的難中之難、重中之重。制約片區(qū)脫貧的瓶頸問題和短板因素是什么?怎樣拿下這塊脫貧攻堅進程中最難啃的一塊“硬骨頭”?8月2日至4日,“六盤山片區(qū)政協(xié)精準扶貧交流推進會”在甘肅蘭州召開,陜西、甘肅、青海、寧夏四省(區(qū))政協(xié)主席、中央部委有關(guān)部門負責人和甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責人150余人共聚金城,圍繞六盤山片區(qū)精準脫貧難點問題,梳理原因、凝聚共識、謀劃解決之策。作為會議重要成果的會議紀要就六盤山片區(qū)精準脫貧提出3點建議:加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對六盤山片區(qū)納入《國家長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的鐵路項目特殊傾斜支持;加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在擬定國家農(nóng)林水利項目籌資方案和下達投資計劃時,提高相關(guān)項目中央投資補助標準;加快推進易地搬遷,調(diào)整“十三五”易地搬遷補助政策,對片區(qū)貧困群眾給予補助。

平臺分享扶貧攻堅經(jīng)驗集智聚力

太多的相似催生了“六盤山片區(qū)陜甘青寧四省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議”這一工作機制。2015年7月,“六盤山片區(qū)陜甘青寧四省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議”第一次會議在寧夏召開,會議立足六盤山片區(qū)長遠發(fā)展提出切實可行的意見建議。不久,寧夏回族自治區(qū)政協(xié)以專報形式報送中央、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及國家有關(guān)部委的相關(guān)建議收到回復(fù),進入決策層面。

今年的四省(區(qū))政協(xié)主席聯(lián)席會議突出兩個特點:總結(jié)分享經(jīng)驗、會場談與現(xiàn)場看相結(jié)合。

甘肅的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動引起與會各地的關(guān)注與點贊?！懊磕暾鲜〖壣孓r(nóng)部門資金400多億元用于扶貧,為加快片區(qū)脫貧攻堅進程提供了堅強有力的保障?！备拭C省委書記王三運介紹說,“十二五”時期,甘肅堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為脫貧攻堅的重中之重,深入實施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準扶貧行動,探索建立了“853”掛圖作業(yè)、大數(shù)據(jù)管理平臺、“4342”脫貧驗收等重點工作機制,全省貧困人口由2011年的842萬人減少到去年底的288.5萬人,扶貧成效顯著。

“我們把不斷完善片區(qū)攻堅的政策體系作為關(guān)鍵?！标兾魇≌f(xié)主席韓勇說,陜西省突出規(guī)劃引領(lǐng),強化扶持措施,堅持項目帶動,創(chuàng)新扶貧機制,著力構(gòu)建形成政府、社會、市場‘三位一體’的扶貧新格局,“每年省級財政扶貧資金不低于中央扶貧資金的30%,確保每年增長不低于20%,而且新增部分主要用于片區(qū)脫貧?！薄笆濉逼陂g,片區(qū)7個縣(不含深度嵌入縣彬縣)貧困人口減少40.56萬人,貧困發(fā)生率由2011年末的38.57%降低到2015年末的16%。

寧夏回族自治區(qū)出臺的《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》是我國出臺的首部地方性扶貧開發(fā)法規(guī),扶貧開發(fā)由此走上了法制化的軌道。從上世紀80年代起,寧夏先后組織了5次大規(guī)模的移民搬遷,累計搬遷安置移民116萬人,搬遷規(guī)模僅次于三峽工程大移民。“寧夏大力促進扶貧開發(fā)由‘輸血式’向‘造血式’轉(zhuǎn)變?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政協(xié)主席齊同生介紹說,自治區(qū)堅持把教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本舉措,優(yōu)化貧困地區(qū)中小學(xué)校布局,并在全國率先實施“三免一補”政策;在醫(yī)療方面,完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度,從源頭上、制度上解決好因病致貧、返貧問題。

青海省政協(xié)主席仁青加在介紹經(jīng)驗時表示,青海建立健全扶貧開發(fā)投入增長機制,不斷加大省級財政扶貧投入規(guī)模,逐步形成了以特色農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、文化與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的增收產(chǎn)業(yè),片區(qū)農(nóng)牧民人均純收入年均増長14.48%,高于全省14.4%的平均水平。