公用經(jīng)費：農村增長緩慢或逐步減少，城鎮(zhèn)大幅增加

2016年到2035年我國義務教育公用經(jīng)費規(guī)模不斷增長。其中，按照《經(jīng)費標準》規(guī)定的2016義務生均公用經(jīng)費基準定額，2016年全國小學公用經(jīng)費大約為562.87億元，初中教育公用經(jīng)費約為345.08億元。隨著基準定額的增長和在校學生規(guī)模的變化，義務教育公用經(jīng)費總量需逐步擴大，本研究預估，全國小學公用經(jīng)費總量從2022年開始增幅提升，將在2025年左右破千億元，2035年左右破1500億元；全國初中公用經(jīng)費總量從2028年開始增幅提升，將在2030年左右破千億元，2035年左右達1125.03億元。

分城鄉(xiāng)來看，農村小學公用經(jīng)費需求量增長緩慢，從2016年需170.90億元，到2027年左右需267.62億元，2035年左右需280.99億元；農村初中公用經(jīng)費需求量在逐步減少，從2016年需52.32億元，到2025年需39.26億元。城鎮(zhèn)小學和初中的公用經(jīng)費需求量將分別從2022年和2028年開始出現(xiàn)大的增幅，城鎮(zhèn)小學從2016年需391.91億元增長到2022年需558.96億元，再到2027年需938.87億元，2035年需1222.44億元；城鎮(zhèn)初中從2016年需292.75億元增長到2027年需590.33億元，再到2030年需962.14億元，2035年需1085.77億元。

校舍：農村閑置，城鎮(zhèn)嚴重不足

本研究根據(jù)2002年發(fā)布的《城市普通中小學校校舍建設標準》和2008年發(fā)布的《農村普通中小學校建設標準》，對城鄉(xiāng)完全小學和初級中學校舍建筑面積規(guī)劃指標進行均值換算，計算得到農村小學校舍建筑面積標準為7.03平方米/人，農村初中校舍建筑面積標準為9.00平方米/人；城鎮(zhèn)小學校舍建筑面積標準為8.04平方米/人，城鎮(zhèn)初中校舍建筑面積標準為9.80平方米/人。在此基礎上，本研究結合“全面二孩”政策實施后的在校學生預測數(shù)據(jù)得到義務教育校舍建筑規(guī)模。

小學校舍建筑規(guī)模需求將在2027年達到未來最大值78169.84萬平方米，初中在2030年的校舍建筑規(guī)模需求最大，約為51669.67萬平方米。農村小學和農村初中對校舍建筑規(guī)模的需求變化情況類似，2016年后就不斷減少，2016年農村小學需19222.77萬平方米、農村初中需5707.82萬平方米；城鎮(zhèn)小學和城鎮(zhèn)初中對校舍建筑面積需求在2027年和2030達到最大值，分別為62573.85萬平方米和49081.57萬平方米，之后的需求開始逐年減少。

《中國教育統(tǒng)計年鑒2013》顯示，2013年全國小學校舍建筑面積為62064.85萬平方米，農村小學為26447.84萬平方米，城鎮(zhèn)小學為35617.01萬平方米；全國初中校舍建筑面積為50079.41萬平方米，其中農村初中為11528.75萬平方米，城鎮(zhèn)初中為38550.66萬平方米。

對比估算結果發(fā)現(xiàn)，農村小學和初中的校舍建筑面積已經(jīng)滿足農村義務教育基本發(fā)展需求，甚至會出現(xiàn)閑置情況。同時，城鎮(zhèn)小學的校舍建筑嚴重不足，應按照2016年的需求擴建約14805.66萬平方米，保持到2023年，之后的需求量又開始增大，應按照2027年需求量擴建約12151.18萬平方米。城鎮(zhèn)初中從2019年開始也將出現(xiàn)校舍建筑不足的情況，應按照2021年的需求量擴建約1895.94萬平方米，保持到2028年，之后又開始出現(xiàn)不足，再按照2030年的需求量擴建約8634.97萬平方米。