分時段差異化收費具有可行性,但在制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)該充分考慮公眾感受和“降本增效”

8月15日,記者從交通運輸部官方網(wǎng)站了解到,在近日印發(fā)的《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革　促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》中,交通部提出了探索高速公路分時段差異化收費的政策。據(jù)了解,官方提出該政策尚屬首次(8月16日《每日經(jīng)濟新聞》)。

對于一種現(xiàn)象或一種政策,不同的人有不同的理解。以“高速公路分時段差異化收費”為例,一些網(wǎng)民讀出了“收費漲價的節(jié)奏”,有關(guān)專家卻認(rèn)為,此政策可分流高速公路車輛以緩解個別時段擁堵。那么,這一政策究竟是給高速公路“治堵”,還是給老百姓心里“添堵”呢?

高速公路分時段差異化收費,是要把價格杠桿理論運用于高速公路管理,即高峰時段收費標(biāo)準(zhǔn)高,低峰時段收費標(biāo)準(zhǔn)低。此前,北京地鐵就采取這一做法應(yīng)對高峰壓力。據(jù)說,國外很多城際高速公路也是采用這一政策來緩解擁堵問題。無疑,這會有一定的治堵效果。

即便是經(jīng)營性收費公路也是一種公共資源。這種公共資源管理如何更合理、更高效,的確值得探究。從這個意義上說,交通運輸部首次提出高速公路分時段差異化收費,值得肯定。此政策不僅有利于提高高速公路出行效率,而且有利于公路資源合理化使用,例如低峰時段低收費可吸引車輛走高速公路減少國道壓力。

然而,網(wǎng)友們卻讀出收費漲價的節(jié)奏,同樣值得思考。之所以會有這種理解和擔(dān)憂,筆者分析,一方面是認(rèn)為高峰時段會大幅漲價,而低峰時段保持現(xiàn)有價格不變或者小幅降價,原因是收費公路債務(wù)較多,降價空間有限,結(jié)果是地方政府或者公路企業(yè)因此增加了收入,而高峰時段出行的老百姓則增加了支出。

另一方面,重大節(jié)假日小型客車免費通行的政策或許生變。節(jié)假日免費通行政策實施以來獲得輿論一致叫好,但也讓節(jié)假日期間的高速公路變得擁堵。結(jié)合交通運輸部最近的相關(guān)說法,不排除高速公路分時段差異化收費也包括重大節(jié)假日,或以價格杠桿來治理節(jié)假日期間高速公路擁堵問題。

此外,高速公路擁堵原因多種多樣,比如某些高速公路設(shè)計不合理,容易造成某些路段擁堵；某些交通事故處理不及時也會造成擁堵；極端天氣(如暴雨大雪大霧)也會造成高速擁堵,如果治堵不分原因只分時段,統(tǒng)統(tǒng)采取高峰時段提高收費標(biāo)準(zhǔn)來治堵,那會讓公眾很難接受,因為這相當(dāng)于一種變相漲價。

在筆者看來,分時段差異化收費具有可行性,但在制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)該充分考慮公眾感受和“降本增效”。由于我國收費公路多且亂收費比較嚴(yán)重,輿論對此詬病很多。有關(guān)部門在推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂工作時,從起草階段就應(yīng)當(dāng)把公眾利益、公共利益置于地方利益和企業(yè)利益之上。

從“降本增效”的角度說,高速公路分時段差異化收費政策應(yīng)當(dāng)以“降本”為宗旨,即高峰時段收費標(biāo)準(zhǔn)不妨維持目前收費水平不變或者小幅上漲,而低峰時段應(yīng)該大幅降低收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來,不僅有利于降低物流成本促進(jìn)物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長,而且有利于降低公眾出行成本。換言之,“降本”具有雙重內(nèi)涵。

雖然地方政府和公路企業(yè)會因為“降本”吃點虧,但我們更要算大賬,因為適當(dāng)降低公路收費后將會給地方經(jīng)濟、地方形象等帶來更多積極意義。（馮海寧）