供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先落在改革上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有“三去一降一補”的要求。

賈康

首先，對于去杠桿，這是宏觀間接調(diào)控體系的貨幣政策當(dāng)局主導(dǎo)的，在控制M2貨幣量方面要把握的要點，它對各個地方、各個行業(yè)和各個企業(yè)沒有直接的關(guān)系。宏觀管理部門需要給貨幣當(dāng)局提供協(xié)調(diào)和配套。比如說今年的財政政策強調(diào)“以財政加杠桿促全局去杠桿”。全局去杠桿并不排除局部的加杠桿，局部加杠桿是理性管理的結(jié)構(gòu)性加杠桿。在關(guān)鍵點上要加杠桿，這是理性的態(tài)度，去杠桿主要是從宏觀角度，從間接調(diào)控來說的。怎么以結(jié)構(gòu)性加杠桿順應(yīng)全局去杠桿貫徹發(fā)展戰(zhàn)略值得思考。

其次，去產(chǎn)能要注意：第一，要去落后產(chǎn)能，各個行業(yè)里面的產(chǎn)能，過剩還是不過剩，在不斷變化，而更準(zhǔn)確的概念，落后產(chǎn)能能夠更直接把握。

第二，可以通過創(chuàng)新機制，比如說通過PPP等方式把一部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。政府原來要有的公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)等職責(zé)可以轉(zhuǎn)變?yōu)槔瓌用耖g資本、社會資本包括外資一起，解除政府城鎮(zhèn)化和老齡化的壓力。因為“1+1+1大于3”的機制正好是落實分享的機制。它要對接混合所有制改革，又對接著非常重要的中國必須推進的法治化建設(shè)，它是對全面法治化的倒逼機制，同時又是非常重要的引領(lǐng)新常態(tài)過程當(dāng)中，我們可以把一部分所謂過剩產(chǎn)能成功轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能，用于有效投資。

第三，行業(yè)、企業(yè)升級換代的過程中，就是把所謂一部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)變成有效產(chǎn)能，某些企業(yè)在競爭中已經(jīng)感到有壓力、有困難，但是如果能成功實現(xiàn)升級換代創(chuàng)新，可能改變原來被人們認(rèn)定是過剩產(chǎn)能的代表，有可能轉(zhuǎn)變成有效產(chǎn)能的代表。

最后，就是形成有效機制，降成本、補短板。對某些成規(guī)模的企業(yè)，一旦政府認(rèn)定它是落后產(chǎn)能代表，沒有挽救的可能性的情況下可以關(guān)停并轉(zhuǎn)。但中國企業(yè)數(shù)量接近7千萬，大量中小微企業(yè)，誰是落后產(chǎn)能代表，政府本身沒法一一甄別，必須依靠政府公平競爭的環(huán)境，讓市場環(huán)境運作過程當(dāng)中，通過公平競爭中的優(yōu)勝劣汰解決去除過剩產(chǎn)能的問題，這是最重要的去產(chǎn)能的問題。

降成本，從企業(yè)自己可以降低的部分來說，不用政府操心，政府只要維護公平競爭環(huán)境，企業(yè)把事情做到極致就能控制成本、降低成本。從政府角度來說，真正的降成本一定要針對制度性成本，制度性成本里面的稅收已經(jīng)做了一系列的減稅。稅收之外的非稅收，這部分的成本，比如說各種各樣的收費，以及我們社保體系的五險一金，還有降的必要。特別是審批的成本，一個企業(yè)要蓋幾十個章，每個章都要打點，這個綜合成本能不能降下來，絕對不是減稅可以覆蓋的，一定是綜合配套改革要解決的問題。

補短板，要注意到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給體系質(zhì)量提高，在補短板方面原則是非常鮮明的，要解決結(jié)構(gòu)問題，而結(jié)構(gòu)問題要具體分析，要在各地、各行業(yè)、各企業(yè)，專門對癥下藥補短板，絕對沒有籠統(tǒng)的，拿來套用的補短板的解決方案，這就是供給管理明顯區(qū)別需求管理的特點和所在。需求管理則是非常清晰的，指標(biāo)單一、政府調(diào)控方面反周期的問題，到了我們供給側(cè)的補短板強調(diào)因地制宜，因企制宜、因水平制宜，這是我們面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)。讓我們在實踐中意識到，要在新的歷史起點繼續(xù)大踏步，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣才能出奇制勝。

（作者系全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長）