江西省新余市渝水區(qū)是個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū),小型水利工程建設(shè)快速發(fā)展,已成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。近期,渝水區(qū)政協(xié)就小型水利工程管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,調(diào)研組一行先后深入水北鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)、界水鄉(xiāng)及南安鄉(xiāng)的水庫(kù)水渠、龍門(mén)口水庫(kù)、鵠山水庫(kù)、袁惠渠等,了解了當(dāng)前小型水利工程管理存在的突出困難和主要問(wèn)題。

渝水區(qū)小型水利工程較多,有小1型水庫(kù)(庫(kù)容大于或等于100萬(wàn)立方米而小于1000萬(wàn)立方米)17座,小2型水庫(kù)107座(庫(kù)容大于或等于10萬(wàn)立方米而小于100萬(wàn)立方米),山塘1300余座,固定式小型泵站321座,農(nóng)田灌溉機(jī)電井207眼,集中供水工程294座,保護(hù)村鎮(zhèn)萬(wàn)畝以上農(nóng)田的小型圩堤12條,排澇閘18座,有涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田防護(hù)重點(diǎn)治理中小河流15條。這些小型水利工程在防洪減災(zāi)、灌溉供水、生態(tài)保護(hù)、改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮著重要作用。

但是,目前不少小型水利工程處于“有人用、無(wú)人管、無(wú)錢(qián)修”的境況,工程老化失修現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,嚴(yán)重影響工程安全運(yùn)行和設(shè)計(jì)效益的正常發(fā)揮。其主要問(wèn)題是:

各種權(quán)屬主體的責(zé)、權(quán)、利邊界不清晰。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,小型水利工程的建設(shè)、管理、使用、維護(hù)由村委會(huì)或村民小組負(fù)責(zé),責(zé)權(quán)利一致。改革開(kāi)放以來(lái),工程歸村(組)集體所有和管護(hù),但村(組)集體既不能從工程獲益,又難以組織群眾對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù),成為“虛化”的所有權(quán)主體。在工程受益方面,工程所有者和工程管護(hù)主體之間、受益者和政府之間,責(zé)、權(quán)、利也沒(méi)有清晰的界線。

投入不足,制約管護(hù)工作進(jìn)一步開(kāi)展。近些年來(lái),渝水區(qū)在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷加大財(cái)政支持力度,但由于地方財(cái)力有限,對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入只是“杯水車(chē)薪”,尤其是自2003年取消“兩工”以后,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)受到較大影響。國(guó)家財(cái)政投入目前主要用于中小河流整治、農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè),對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理重視不夠、資金投入較少,影響工程效益的發(fā)揮。

部分水利基礎(chǔ)設(shè)施病險(xiǎn)嚴(yán)重,灌溉、防洪能力差。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是灌溉蓄水工程質(zhì)量不合格,病險(xiǎn)嚴(yán)重。大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施修建于上世紀(jì)60至70年代,受當(dāng)時(shí)資金、材料和技術(shù)力量的條件限制,在無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、無(wú)施工圖紙的條件下修建而成,工程未配套或配套不齊,蓄水、保水、防洪標(biāo)準(zhǔn)低,加上在保養(yǎng)、維修上資金投入嚴(yán)重不足,塘、庫(kù)、渠滲漏滑坡、垮塌淤積現(xiàn)象嚴(yán)重。部分水利設(shè)施不能正常蓄水、保水和灌溉。二是機(jī)泵站設(shè)備老化,功能殘缺。這些設(shè)備有的已超過(guò)使用年限,有的需維修改造,有的已報(bào)廢,造成有水提灌不起來(lái)。尤其是,每到旱季,部分小山塘干涸已成慣例;每到汛期,山塘破壩也時(shí)有發(fā)生。尤其是5萬(wàn)立方米以上的大山塘,一旦潰壩,其破壞力不亞于一個(gè)小2型水庫(kù)。山塘的安全隱患,是所在地農(nóng)民群眾較為關(guān)切的一個(gè)重要問(wèn)題。如南安鄉(xiāng)的部分山塘水庫(kù),壩下放水涵多為圬工結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及防滲安全均不足,有的涵身漏水,一些庫(kù)區(qū)主干渠存在淤塞、損壞、廢棄的情況。

現(xiàn)代水利工程需要現(xiàn)代化的建管體制。針對(duì)小型水利工程管理中存在的問(wèn)題,委員們建議:

1. 界定產(chǎn)權(quán),消除工程管護(hù)體制性障礙。應(yīng)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,完成純公益類(lèi)、準(zhǔn)公益類(lèi)及企業(yè)類(lèi)的分類(lèi)定性工作。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,科學(xué)界定所有權(quán)和使用權(quán),以國(guó)家投資為主興建的工程,產(chǎn)權(quán)可歸國(guó)家所有,或者登記在水行政主管部門(mén)名下的也可歸受益農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民用水合作組織持有;以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程,產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;由個(gè)人或其他形式投資興建的工程,產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。

2. 落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰后,按照“誰(shuí)所有,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確工程產(chǎn)權(quán)所有者為工程日常運(yùn)行管護(hù)主體,承擔(dān)工程管護(hù)主體權(quán)責(zé),特別對(duì)于涉及公共安全的工程,運(yùn)行管護(hù)主體也是工程安全監(jiān)管責(zé)任人,承擔(dān)相應(yīng)安全管理責(zé)任。工程管護(hù)主體可通過(guò)組建、委托、劃歸、聘用、租賃等方式落實(shí)管理單位,明確雙方工程管護(hù)職責(zé)與管護(hù)經(jīng)費(fèi),建立管護(hù)制度。

3. 落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。小型水利工程具有公共性、公益性、基礎(chǔ)性特征,其管護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠市場(chǎng)運(yùn)作是不可能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的,政府在這類(lèi)小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、水利規(guī)費(fèi)收入、土地出讓金收益等,安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于非公益類(lèi)小型水利工程,可通過(guò)租賃、占用、拍賣(mài)、承包水土資源等市場(chǎng)手段進(jìn)一步拓寬資金渠道,為工程管護(hù)提供良好的經(jīng)費(fèi)保障。

4. 創(chuàng)新工程管護(hù)模式。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實(shí)情現(xiàn)況,在政府的主導(dǎo)下,積極探索小型水利工程的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)效管護(hù)模式,既要鼓勵(lì)支持廣大受益農(nóng)民群眾真正成為小型水利工程的管護(hù)主體,又要?jiǎng)?chuàng)新管護(hù)機(jī)制,引進(jìn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化管理理念,將產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)分離,優(yōu)化管理資源配置,降低管理成本,采用承包、委托、租賃等管理方式,充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、農(nóng)民用水合作組織和專(zhuān)業(yè)化工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍構(gòu)成的基層水利服務(wù)體系,促進(jìn)小型水利工程良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的形成和發(fā)展,確保工程安全運(yùn)行和工程效益的正常長(zhǎng)效發(fā)揮。(作者系江西省新余市渝水區(qū)政協(xié)委員)