在日前舉行的全國國有企業(yè)改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大?！白鰪?qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”作為國有企業(yè)改革的總目標(biāo)在中共中央、國務(wù)院2015年9月出臺(tái)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中就有明確表述。那么，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下，究竟應(yīng)該如何全面準(zhǔn)確地理解“做強(qiáng)做優(yōu)做大”？如何加快推進(jìn)國企改革？如何通過深化改革、釋放活力使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用？成為一個(gè)非常重要而又緊迫的問題。

筆者認(rèn)為，“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，首先是要提高國有資本配置效率。如果說國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)，那么國企改革的核心就是從根本上和整體上提高國有資本的配置效率。未來，判斷國企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，是否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，根本上是要通過提高國企的自主創(chuàng)新能力來提升其核心競爭力。面對風(fēng)起云涌的世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國家正大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這千載難逢的機(jī)遇，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，不斷從供給層面為全社會(huì)提供更多更好的新技術(shù)、新產(chǎn)品與新服務(wù)，提高主業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。其中的關(guān)鍵是，全社會(huì)應(yīng)真正確立企業(yè)在各類創(chuàng)新中的主體地位，切實(shí)解決科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，需要加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求國有企業(yè)發(fā)揮好帶動(dòng)作用，這種帶動(dòng)作用體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國有企業(yè)主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。為此，應(yīng)加快調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合國家戰(zhàn)略發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。推進(jìn)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，必須解決政府過度干預(yù)問題，建立真正健全的法人治理結(jié)構(gòu)。受到政府過度干預(yù)、法人治理結(jié)構(gòu)缺失是很多國有企業(yè)面臨的通病。解決這些問題，需要建立具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層的公司治理，形成董事會(huì)與管理層相對獨(dú)立運(yùn)作、相互制衡的治理機(jī)制。特別要明確混合所有制下國有企業(yè)董事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵(lì)約束機(jī)制，保證國有董事和非國有董事的行為規(guī)范化、長期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，意味著國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟。具體而言，國資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，要求企業(yè)立足本土、融入全球，積極參與全球資源配置，培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。有條件的企業(yè)應(yīng)以市場拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點(diǎn)，面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場配置資源，因時(shí)、因地、因企制宜開展境外投資和跨國經(jīng)營，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國際市場競爭要求的管理和運(yùn)營方式，提升國際化經(jīng)營水平。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，最終還需要全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，并使之與健全的公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是深化國企改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長）