“毛細血管堵塞”：支流投入闕如

7月5日4時30分，湖北省陽新軍墾農場河頭屋村堤防突然潰口，3米寬的口子，一個半小時后，增至13米，原本被田埂隔開的3600畝農田和300畝精養(yǎng)魚池瞬間成為澤國，110間民房進水，1700余群眾受災。

經過近4個小時的奮戰(zhàn)，潰口終于成功合龍。陽新縣富河下游防汛指揮長華黃河喘著氣說，從4日開始，這個流域已先后發(fā)生大大小小險情近100起。

武漢市水務局2014年的一份報告，早將問題擺上了桌面：武漢市現有8條主要連江支流，1998年以來除了對部分連江支堤回水堤段進行局部加固以外，近三分之二的支流河堤失修，每遇超警戒水位，管涌、滲漏等險情頻發(fā)。

針對今年洪水潰壩傷亡，長江水利委員會防汛抗旱辦公室主任陳敏表示：“目前，潰壩主要發(fā)生在中小河流和小型水庫，這也是我們防洪能力較為薄弱的地方?！?/p>

這就像人的供血系統(tǒng)畸形，雖然主動脈已很牢固，毛細血管卻很脆弱，一碰就破。

在中國水利水電科學研究院專家程曉陶看來，我國大江大河的整治，歷來以中央財政為投入主體，近年來下力很大，問題已不大。而中小河流是以地方財政為投資主體的，投入情況則千差萬別。在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，大多數中小河流，近年基本沒有投入，還是在吃上世紀50~80年代的老本兒。

安徽省桐城市是此次洪災重災區(qū)之一，汛情打破了有氣象記錄以來的極值。早在6年前，這里也遭受了一次特大暴雨襲擊，長江支流大沙河干堤出現多處坍塌潰破。安慶市水利局副局長陳曉陽當時曾對媒體訴苦說，和長江眾多的中小支流一樣，大沙河沒有被列入國家長江治理工程中，近幾十年來，由于地方財力不足，這條河流幾乎沒有基本建設項目，日常維護加固工作投入很少，所以受災嚴重。

6年過去，大沙河在暴雨下依然險情不斷，大堤四處滲水，大小管涌幾十處，抗洪部隊白天黑夜連軸轉，嚴防死守，仍有村莊被淹，數萬群眾連夜轉移。

程曉陶認為，中小河流防洪能力的消弱，與經濟社會的變化有關。他介紹，因為國家是分級來管理水利工程的，中小河流一般都歸市縣鎮(zhèn)村管，越是局部的支流，涉及范圍越小，守護任務也更多地落到了涉及的鎮(zhèn)村身上。

按照歷史傳統(tǒng)，農村中小河流都由農民義務投工投勞，冬修春修來維護的。以前農村出多少工、多少力，都有自治制度，大家都知道這是保自己。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量的農村勞動力進城務工了，以前的制度就很難執(zhí)行了。2003年以來，農村實行一事一議，修路、通電、通水等與全村公益事業(yè)有關的事兒湊錢解決，大家湊錢更傾向于投在每天都用的基礎設施上，如通路通電話，加固堤防在一些人看來是一件可以僥幸過關的事情，因為洪水是不確定的，所以大都不愿投入。

程曉陶說，針對這個變化，國家也想了很多辦法，比如出臺了中小河流治理計劃并進行了一定資金投入。但我國面積在100平方公里面積以上的河流有5萬余條，即使一條河流投3000萬元，也只能修重點防洪河段，并不能治理整條河流?！斑@不是國家沒有作為?！背虝蕴照f，“而是短期難以做到?！?/p>

在武漢大學河流工程系教授張小峰看來，即便國家財力充足，中小河流的防洪也要講求效益，“一條河覆蓋500畝農田，和它覆蓋相同數量的城市建筑面積，這個概念是完全不同的?！蓖窘涋r業(yè)地區(qū)的河流，如果防洪標準設計過高，經濟上會“劃不來”。事實上，根據國家防洪標準，我國堤防工程通常被劃分為5個等級，一級堤防等級最高，長江武漢段即在此列，而眾多中小河流的防洪標準則低得多，對應的投入要求也就少得多。

那么，“血管老化”的頑疾是不是就沒治了？“當然不是?！背虝蕴照J為，中小河流整治需要做到3點：首先，各級政府在每段河流治理中的職責要分解明確，誰的孩子誰抱走，并建立考評與獎懲制度；其次，明確自己的家園自己保，有錢出錢，無錢出力，上級財政對出大力者給予獎勵，中央財政對有利于全局的方案給予補貼；第三，對山區(qū)河流進行風險區(qū)劃，設立紅線與黃線，紅線內為5~10年一遇洪水的行洪通道，要避免蓋房子，紅、黃線之間，允許蓋房子，但是需要采取自我防護措施。

暴雨顯影，病灶顯形。很多專家和沿江省份干部發(fā)現，在持續(xù)高強度大開發(fā)之后，長江流域特別是支流涉水工程多如牛毛，一些電站改變了河流形態(tài)和徑流基本特征?！伴L江流域以水為本，‘小’‘微’水電站退出，水庫聯合調度，擺脫壩鎖江河困局?！背虝蕴照f，唯有標本兼治、綜合治理，“血管”才能消堵，長江干支流才能重新“健康歡快地奔騰”。(中國青年報·中青在線記者 雷宇 朱娟娟 李晨赫)