作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品是我國13億人口不可或缺并引以為傲的生存能源,在漫長中華文明發(fā)展中完成供養(yǎng)使命。然而,與能源伴生、隨發(fā)展出現(xiàn),農(nóng)作物“廢棄物”———秸稈的處理,也成為繞不過的話題:每年以數(shù)億噸計(jì),燒了是為大氣殺手、不燒成為農(nóng)民大患。不能棄環(huán)保于不理,更不能置農(nóng)民利益于不顧。如何找到“廢棄物”多樣轉(zhuǎn)化出路,化其“無效”為“有效”,促其資源、能源屬性顯形,成為我國農(nóng)業(yè)、環(huán)保、乃至全面發(fā)展中的一道必答題。

7月7日,全國政協(xié)就“加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用”召開雙周協(xié)商座談會(huì)。委員們與來自地方的企業(yè)代表總結(jié)問題與困難、梳理思路和對(duì)策,相關(guān)部委介紹情況、積極回應(yīng),一場(chǎng)關(guān)注秸稈利用本身,同時(shí)著眼政策、科技、產(chǎn)業(yè)、綠色與發(fā)展長遠(yuǎn)的協(xié)商座談就此展開。

為讓協(xié)商更加有的放矢、深接地氣、兼顧多種利益訴求,5月底,全國政協(xié)副主席馬飚帶隊(duì),全國政協(xié)提案委員會(huì)和臺(tái)盟中央聯(lián)合組織“加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研,赴山東與河南兩省十余縣市,聽政府匯報(bào)、走企業(yè)車間、到麥地觀察、問民聲需求,探尋加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用的可行之道。

讓政府引導(dǎo)與政策扶持成為“全程保障”

“規(guī)定一堆講干了嘴,基層禁燒跑斷了腿”,地方政府將大量人力、物力、財(cái)力放在抓秸稈禁燒上,正是因?yàn)槿狈斩捓玫挠行侄?但即便如此,“一把火”仍然難禁。

問題無法解決,就要轉(zhuǎn)變解決問題的思路。

“種種禁燒規(guī)定之所以總是難以奏效,皆在于治理思路和方式存在問題,如果總是把板子打在秸稈制造者、秸稈焚燒者身上,而忘了政府部門在制度和規(guī)定銜接方面的缺失,出臺(tái)再多的規(guī)定,也解決不了問題?！迸c調(diào)研中一樣,在雙周協(xié)商座談會(huì)上,溫香彩委員的發(fā)言仍然主要放在政府責(zé)任上面。她認(rèn)為,政府要多換位思考,完善秸稈治理機(jī)制,使權(quán)責(zé)利更好地統(tǒng)一;在推進(jìn)綜合整治上求突破,建立田頭管理、收后收集、專人清運(yùn)等一條龍管理機(jī)制。

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的大事項(xiàng),完備的頂層設(shè)計(jì)更是不能缺席。近年來,國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,出臺(tái)了一系列推動(dòng)秸稈綜合利用和禁燒工作的政策措施,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。王小康委員建言,中央政府在現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上,應(yīng)著力加強(qiáng)部門和政策的協(xié)調(diào)性,針對(duì)優(yōu)先發(fā)展的利用方式,盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,實(shí)現(xiàn)以“點(diǎn)”帶“面”。

在之前山東和河南兩地的調(diào)研中,委員和專家們聽到農(nóng)戶、合作社、秸稈利用和農(nóng)機(jī)具企業(yè)代表反映最多的,也是對(duì)政府、對(duì)政策“細(xì)化并精準(zhǔn)”的呼喚,這些呼吁分布在秸稈還田、離地成本、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼,收儲(chǔ)難題,產(chǎn)業(yè)政策,企業(yè)用地、用電、稅收優(yōu)惠等等多方面。

“加大轉(zhuǎn)移支付力度,解決還田難。調(diào)整用地政策、用電政策、信貸政策,納入‘綠色通道’,擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍……”江利平委員的建議涵蓋了調(diào)研中各利益主體的需求。王鶴齡委員從更宏觀的角度建議,把農(nóng)作物秸稈利用列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來定位和布局,在產(chǎn)業(yè)政策上,兼顧顯著的社會(huì)公益和社會(huì)效益,給予重點(diǎn)支持和扶持;當(dāng)前以省級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ),因地制宜建立技術(shù)方案指導(dǎo)體系。潘碧靈委員認(rèn)為,加快全量化利用步伐,更是需要加大政府主導(dǎo)力度,明確目標(biāo)與規(guī)劃,雙向發(fā)力、獎(jiǎng)補(bǔ)促用,雙向考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

政策要有覆蓋面,更要結(jié)構(gòu)優(yōu)化。王松委員建言的核心,是優(yōu)化補(bǔ)貼政策,“秸稈綜合利用補(bǔ)貼資金分散,若集中使用可發(fā)揮更好作用?！彼f,遼寧的相關(guān)補(bǔ)貼有5種,卻分散在發(fā)改委、農(nóng)委和畜牧局等部門,多頭管理,作用并不好發(fā)揮。建議在秸稈產(chǎn)區(qū)集中各類補(bǔ)貼,集中補(bǔ)貼秸稈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),真正降低成本。