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中國法律援助基金會第四屆理事會理事長張彥珍在第一次法律援助基金會議上的講話

在中國法律援助基金會第四屆理事會

第一次會議上的講話

（2016年6月30日）

張 彥 珍

各位理事、監(jiān)事，同志們：

今天上午的會議我們總結了中國法律援助基金會過去五年的工作成績，完成基金會理事會換屆，部署了下一步工作。司法部黨組對這次會議高度重視，黨組書記、部長吳愛英，黨組成員、副部長趙大程，黨組成員、政治部主任盧恩光百忙中親自出席會議，吳愛英部長做了重要講話，對基金會工作、理事會工作提出了明確要求，為我們做好工作指明了前進方向。今天下午的會議是新一屆理事會成立后的第一次會議。大家認真研究審議了基金會五年發(fā)展規(guī)劃,深入討論了本屆理事會五年工作的發(fā)展目標、基本思路、工作任務和措施，統(tǒng)一了思想，形成了初步的共識；認真研究審議了基金會2016年工作計劃和2016年財務預算方案,確定了基金會今年特別是下半年的工作任務和要求。討論中，大家提出了許多很好的修改意見和建議，秘書處要認真進行匯總整理，根據(jù)大家的意見將三個文稿修改完善，力爭盡快下發(fā)?？偟目?，這次會議開得很成功，很圓滿，達到了預期目的。

第四屆理事會第一次會議是一個新的開端、新的起點。從今天起，第四屆理事會將正式履行基金會的領導職責，依法管理基金會的各項事務。這就要求我們每一名理事、每一名監(jiān)事要不負重托，盡快進入角色，找準定位，為法律援助基金會的發(fā)展做貢獻

借此機會，我想講三點想法，與大家交流。

一、 抓住機遇，堅定信心，進一步增強做好基金會工作的責任感和使命感

這一屆理事會的任期正處于“十三五”時期和全面建成小康社會的決勝階段。如何在未來五年內(nèi)，推進基金會各項工作快速發(fā)展，充分發(fā)揮基金會的功能作用，為實現(xiàn)小康社會貢獻應有的力量，是擺在我們面前的重大課題。為此，我們必須要清晰地認識到我們肩負的職責和使命，正確把握面臨的形勢，切實增強做好基金會工作的決心和信心。

（一）法律援助工作進入了快速發(fā)展的新階段，為基金會提供了良好的發(fā)展機遇。黨中央、國務院高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中全會將完善法律援助制度明確為推進法治中國建設、完善人權司法保障制度的一項重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會明確提出要“完善法律援助制度,擴大援助范圍”。習近平總書記多次對法律援助工作做出重要指示。在2014年召開的中央政法工作會議上，習近平總書記強調(diào)要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助,決不允許讓普通群眾打不起官司。2014年4月21日,在聽取吳愛英部長的工作匯報時，習近平總書記指示，“要擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量”。2015年5月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過《關于完善法律援助制度的意見》。2015年6月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦發(fā)[2015]37號文印發(fā)了《關于完善法律援助制度的意見》。兩辦《意見》出臺以來，各省相繼出臺了貫徹實施意見。各級地方黨委、政府進一步加大了法律援助工作的支持力度，人民群眾參與、支持法律援助的積極性不斷高漲。面對新形勢、新要求，法律援助工作從經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要出發(fā)，進一步擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，提高法律援助保障能力，不斷健全完善中國特色社會主義法律援助制度，法律援助工作進入了完善法律援助制度、實現(xiàn)快速發(fā)展的新階段。基金會要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對法律援助工作重要指示，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，抓住法律援助快速發(fā)展這一良好的歷史機遇，大力推動基金會自身快速發(fā)展，更好地幫助經(jīng)濟困難群眾維護合法權益，為促進社會公平正義、建設社會主義法治國家作出新貢獻。

(二)《慈善法》開啟了慈善行業(yè)依法發(fā)展的新時代，為基金會發(fā)展提供了新動力。今年3月頒布并將于今年9月施行的《中華人民共和國慈善法》，明確了一系列促進慈善事業(yè)發(fā)展的措施?！洞壬品ā泛霌P慈善理念和慈善文化，十分有助于社會成員在義行善舉中不斷累積道德力量，進而在全社會形成支持慈善、參與慈善的良好氛圍。這無疑為包括中國法律援助基金會在內(nèi)的慈善組織或機構的工作開展和事業(yè)發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境?！洞壬品ā访鞔_了政府推動慈善事業(yè)發(fā)展的措施和責任，規(guī)定了對慈善組織、慈善捐助實行稅收優(yōu)惠的政策，這些稅收優(yōu)惠政策將有力地鼓勵和引導企業(yè)開展慈善捐贈，對基金會募資無疑是利好消息?！洞壬品ā愤M一步規(guī)范了慈善組織的行為，強化了慈善組織的信息公開和接受社會監(jiān)督的義務，為基金會的規(guī)范發(fā)展提供了制度保障。我們要認真學習貫徹執(zhí)行《慈善法》，依法建立完善管理體制機制，充分利用好法律和政策支持，做好基金會各項工作，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

（三）基金會來之不易的成績，為未來五年的發(fā)展奠定了良好的基礎。1997年基金會成立以來，經(jīng)過前三屆理事會的努力，各項工作取得了長足發(fā)展和進步，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，為下一步發(fā)展打下了堅實的基礎。一是構建起了較為科學的運行機制。依照法律和章程，清晰界定了理事會的職權，建立健全了理事會會議制度、理事會決策機制和各項工作管理制度。二是形成了“1+1”志愿者行動的公益項目品牌。組織開展“1+1”志愿者行動，從2009年以來每年派遣200多名志愿者到西部13省的130個縣，開展為期一年的志愿服務，致力于解決貧困地區(qū)法律援助資源稀缺問題，“1+1”志愿者行動榮獲“中華慈善獎”，被中央創(chuàng)先爭優(yōu)領導小組確定為全國“100個特色做法”，受到志愿服務地的普遍歡迎。三是持續(xù)開展了“彩票公益金”法律援助項目。從2009年和2010年每年投入5000萬元，到“十二五”時期每年投入1億元，截至目前已經(jīng)資助辦理超過30萬件法律援助案件，建立了覆蓋全國和整合優(yōu)質(zhì)社會資源的法律援助實施網(wǎng)絡，帶動法律援助辦案補貼標準合理調(diào)整，推動法律援助范圍不斷擴大，成為政府法律援助的有益補充。四是形成了具有自身特點的工作模式。建立了一支專業(yè)化的秘書處隊伍，形成了一支以律師為主體、法律工作者和大學生參與的志愿者隊伍，構建起一個由700多家法律服務機構組成的項目實施網(wǎng)絡，探索出一套涉及項目運作、募資、宣傳、理財?shù)墓ぷ髀纷?。五是贏得了良好的社會聲譽和口碑。基金會是目前我國唯一一家致力于發(fā)展法律援助事業(yè)的全國性、專業(yè)化的公募基金會，多年來廣泛受到社會公眾好評，被民政部評為“4A級社會組織”和“全國先進社會組織”，獲得“中國十大法制人物”和“中華慈善獎”等榮譽稱號。

（四）司法行政機關、相關行業(yè)組織以及中央和國家機關有關部門、企業(yè)單位的關心支持，為基金會發(fā)展提供了重要保證。司法部黨組高度重視基金會的工作，十分關心和支持基金會工作，從政策、人力物力等方面給予了大力支持。各級司法行政機關、律師協(xié)會以及公證、司法鑒定等行業(yè)組織也在各個方面為基金會提供便利。中央和國家機關有關部門長期以來十分關心支持基金會工作。許多國企作為理事單位積極慷慨捐獻善款，展現(xiàn)了企業(yè)勇于承擔社會責任的風范。這些都為我們做好基金會工作提供了重要保證。

除以上四方面有利條件之外，在司法部黨組的正確領導下和部政治部的大力支持下，經(jīng)選舉組成的第四屆理事會結構合理，互補性強，代表性好，覆蓋面寬。各位理事盡管來自不同的行業(yè)，但政治素質(zhì)高，熱心公益事業(yè)，有愛心，有擔當，具有奉獻精神，是法律援助事業(yè)建設和發(fā)展的中堅力量。第四屆理事會是一個團結協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)的領導集體。我相信在第四屆理事會的堅強有力領導下，基金會工作一定能實現(xiàn)新發(fā)展，取得新成績。

在看到有利條件的同時，我們也要清醒地意識到基金會面臨的困難和挑戰(zhàn)。從外部來看，經(jīng)濟下行和慈善信譽受到的負面影響尚未完全消除，給我們的募資工作帶來了極大的壓力。從內(nèi)部來看，基金會工作存在一些瓶頸，比如，募資渠道還比較窄，募資方式比較單一；新項目的研發(fā)能力還比較弱；宣傳工作做的不夠；基金會的影響力還比較局限；隊伍的專業(yè)化水平還亟待提高等等。但是，與有利條件相比，這些問題只是局部的、暫時的。我們相信，只要大家同心協(xié)力，鼓足干勁，拼搏進取，就一定能夠抓住機遇，戰(zhàn)勝困難，推動基金會實現(xiàn)新發(fā)展。

二、 齊心協(xié)力，敢于擔當，充分發(fā)揮理事會的領導作用

法律援助制度是維護困難群眾合法權益、維護法律正確實施、保障社會公平正義的一項重要法律制度，是政府的重要民生工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和依法治國全面推進，人民群眾的法律需求也與日俱增。法律援助是政府責任，也是社會責任。如何保障“法律面前人人平等”，“決不允許讓普通群眾打不起官司”，是時代賦予我們的共同課題和使命。中國法律援助基金會作為我國唯一一家致力于發(fā)展法律援助事業(yè)的全國性公募基金會，肩負著組織動員社會力量共同推進法律援助事業(yè)發(fā)展的神圣職責。做好基金會工作，理事、監(jiān)事責任重大、使命光榮。我們要牢記使命，心懷大愛，扎實工作，努力做法援扶貧的先行者，為促進法律援助事業(yè)均衡發(fā)展、全面推進依法治國作出自己的貢獻。

（一）共商基金會大事，踐行光榮使命。理事會是基金會的決策機構，行使決定基金會的章程修訂、機構設置、重要人事任免、內(nèi)部管理制度建設，以及開展重大募捐、投資活動等職權。理事會工作的好壞，直接決定基金會的發(fā)展。各位理事一定要把基金會當作自己的家，真心關心和愛護它，同心同德，群策群力，共同把基金會建設好。一是要認真參與決策。理事會履行職責、開展工作主要通過理事會會議進行。根據(jù)章程的規(guī)定，基金會每年至少召開2次理事會會議，須有2/3以上理事出席，如果有涉及基金會重大決策事項，經(jīng)1/3理事提議，可以召開臨時理事會議。希望各位理事能夠按時出席理事會會議，積極參與理事會的活動。如有時間，我們可以一起去法律援助服務地調(diào)研。二是要切實嚴格把關。與大家所在單位的工作相比，基金會理事會的工作以議事、決策為主，有很強的政策性、法律性和公益性。我們要嚴格把關，對事業(yè)負責，對公眾負責。要確?；饡鞣N活動都要嚴格依法依規(guī)進行，努力為經(jīng)濟困難群眾提供服務，保證每一筆善款都能發(fā)揮最大效益。三是要積極出謀劃策。理事對基金會的發(fā)展有好的想法和思路，可以向理事會提議，也可以通過秘書處反映，理事會將及時按照相關程序審議，積極采納。

（二）切實加強監(jiān)管，確?；饡?guī)范運行。理事會不僅要做好決策，還要在監(jiān)管和檢查工作上下功夫，確保各項決策落到實處。一是要了解掌握基金會工作情況。大家可以通過秘書處定期寄送的工作簡報、文件等，了解基金會的工作動態(tài)，也可以通過基金會網(wǎng)站了解有關信息，做到各項工作心中有數(shù)。二是要對重大募資活動、公益項目加強監(jiān)督?；饡M織開展大型募資活動、設立重大公益項目等，大家要積極參與，及時了解情況，加強督導。對重大項目的實施情況，要加強調(diào)研、檢查，努力提升項目社會效益。秘書處要認真做好安排，協(xié)助理事開展工作。三是要加強日常檢查?；饡母黜椆ぷ鲗硎麻_放，理事可以隨時進行檢查。理事需要了解有關情況時，可以要求秘書處提供材料，或者當面進行匯報。四是要及時發(fā)現(xiàn)解決問題。要及時排查基金會工作中的漏洞和風險，及時提出批評、建議或質(zhì)詢。秘書處認真聽取意見，切實加以改進，并將整改情況向理事報告。

（三）發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)力推動基金會發(fā)展?；饡巧鐣Y源、公益力量的整合平臺。一方面，我們要大力開展勸募，引導、整合社會各界的資金、人力、專業(yè)知識和經(jīng)驗等資源，投向政府法律援助未能完全覆蓋的區(qū)域和領域，幫助有法律援助需求的經(jīng)濟困難群眾，維護合法權益，促進社會公平正義。另一方面，我們希望各位理事在符合國家法律政策的范圍內(nèi)，利用自有的資源幫助基金會開展工作。在政府部門工作的理事，在制定相關政策、出臺工作措施時，能夠予以照顧、優(yōu)惠的，請給予幫助；在企業(yè)工作的理事，請積極向基金會捐贈善款或物資，在履行企業(yè)社會責任時，多向法律援助基金會傾斜。有企業(yè)管理經(jīng)驗的，要在基金會管理上多出力；有財務管理、理財技能的，要在資金管理運作上多費心；有項目運作經(jīng)驗的，要在項目開發(fā)、管理上多出主意。只有大家齊心協(xié)力、群策群力，才能形成眾人拾柴火焰高的局面，共同促進基金會的發(fā)展。

三、 開拓創(chuàng)新，狠抓落實，確保圓滿完成今年工作任務

2016年時間已經(jīng)過半，下半年工作任務十分繁重。要按照剛才審議通過的2016年工作計劃，凝心聚力，振奮精神，狠抓落實，切實把各項工作落到實處，保質(zhì)保量地完成今年各項任務。

（一）認真做好“1+1”法律援助志愿者行動。要認真總結2015年度“1+1”法律援助志愿者行動的實施情況，抓好2016年度的招募、派遣和實施工作。要完善志愿者招募工作，嚴格入選標準，進一步提高志愿者隊伍的服務能力。要緊緊圍繞扶貧攻堅法律援助在行動主題活動，科學選擇項目實施地，按照法援扶貧的總體部署和要求，哪里最困難,就向哪里派遣志愿者。要努力適應經(jīng)濟社會發(fā)展和民生建設的要求,進一步拓展服務內(nèi)容，延伸服務領域,提升服務效果,不斷提高“1+1”行動的工作質(zhì)量和水平,更好地服務困難群眾。要加大培養(yǎng)當?shù)胤煞杖瞬诺牧Χ?，把培養(yǎng)當?shù)胤扇瞬抛鳛榭己寺蓭熤驹刚吖ぷ鞯挠仓笜?，逐步實現(xiàn)由“輸血”功能向“造血”功能轉變。要真誠關心愛護法律援助志愿者，想法設法幫助他們解決工作生活中的困難和問題。要大力宣傳先進典型，充分發(fā)揮“1+1”行動的引領示范效應。

（二）深入開展“彩票公益金”項目。要按時完成2015年度“彩票公益金”項目，啟動2016年度“彩票公益金”項目。要切實加強項目實施的監(jiān)管，加強資金管理。要深入開展實地調(diào)研和監(jiān)督檢查，加大案件辦理質(zhì)量和補貼發(fā)放情況的抽查力度，做好電話回訪工作，及時公開項目資金使用情況，確保項目資金使用的公益性、有效性和安全性。要認真做好“十二五”時期項目執(zhí)行情況的總結評估工作，部署好“十三五”時期的工作。要積極與財政部研究修訂“彩票公益金”項目實施管理辦法，提高“十三五”時期項目案件補貼標準，擴大項目資助案件范圍，擴展項目實施主體，完善項目管理模式，爭取“十三五”時期資金投入穩(wěn)步增長，更好地發(fā)揮項目服務民生的特色。

（三）千方百計落實今年募資任務。今年的募資任務是2500萬元。今年上半年募資工作已經(jīng)取得一定成效，一些地區(qū)和單位對我們的募資工作給予了很大的支持。下半年要加大力度，爭取完成今年的募資任務。基金會秘書處要主動走出去，開展面向社會的募資活動，擴大募資范圍，創(chuàng)新募資模式。理事單位、名譽理事要發(fā)揮捐資帶頭作用，積極捐資。同時，加強同金融機構的合作，在合法、安全、有效的原則下，合理配置定期存款、國債、銀行理財?shù)耐度腩~度，積極穩(wěn)妥地擴大理財收益。

（四）積極開發(fā)新項目，努力滿足社會需求。目前，基金會正在實施的公益項目比較少，還不能很好地滿足困難群眾對法律援助工作的新需求。今年要圍繞“扶貧攻堅”這一重點方向，深入做好調(diào)研，真正了解困難群眾最迫切的需求，開發(fā)設計一兩個有針對性、有特色的法律援助項目，進一步拓寬服務領域，豐富服務內(nèi)容，提高服務能力和水平。

（五）加快推進信息化建設，著力做好宣傳工作。要做好辦公自動化系統(tǒng)建設，提升辦公效率。加強基金會網(wǎng)站建設，發(fā)揮網(wǎng)站的窗口作用，做好信息公開工作，樹立基金會的專業(yè)、公益形象，提升社會公信力。要找準宣傳著力點，以“1+1”、“彩票公益金”等品牌項目為基礎，挖掘典型人物和典型案例，運用公益活動、專題節(jié)目、新聞報道等各類傳播形式和文化載體，讓公眾對法律援助基金口碑載道，提高宣傳效能。要加強與報刊廣電等媒體的聯(lián)系，用好互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等移動互聯(lián)的傳播手段，形成合作、互助、發(fā)展的良性媒體關系，提升基金會的社會影響。

（六）切實加強秘書處自身建設，增強執(zhí)行能力。秘書處是基金會理事會決策的執(zhí)行機構，秘書處運行的好壞將直接影響未來基金會發(fā)展的深入程度。要加強黨的建設，按照中央和司法部黨組安排部署，扎實開展“兩學一做”學習教育，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要優(yōu)化秘書處組織結構，做到科學分工，組織合理，人盡其才，恪盡職守。要打造專業(yè)化人才隊伍，以培養(yǎng)骨干為突破，由骨干帶動其他工作人員全面發(fā)展，形成一支有凝聚力和戰(zhàn)斗力的專業(yè)隊伍。要大力推進秘書處信息化建設，充分發(fā)揮信息化建設在宣傳、募資、項目運作及基金會日常工作中的作用，努力推進基金會工作再上新臺階。

同志們，基金會正處于前所未有的歷史機遇期，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在司法部黨組的正確領導下，牢固樹立大局意識，堅持創(chuàng)新發(fā)展、專業(yè)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展，善始善終，善做善成，精誠團結，奮發(fā)有為，把中國法律援助基金會打造成國內(nèi)一流基金會，努力為更好地服務保障和改善民生、促進社會公平正義做出新的更大的貢獻！