“精準(zhǔn)扶貧”成為工作導(dǎo)向，“精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)是摸清情況，找準(zhǔn)重點(diǎn)，抓好細(xì)節(jié)。擺脫貧困需要智慧和能力，而教育是獲得智慧和能力的最重要手段。對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)而言，教育是扶貧工作的重點(diǎn)，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容在于義務(wù)教育。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍總體仍然處于人員少、力量弱、勉力支撐的局面，具體表現(xiàn)在：

田剛

師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)質(zhì)量難以保障。貧困地區(qū)學(xué)校無(wú)法吸引優(yōu)秀教師，而現(xiàn)有的教師隊(duì)伍中，受過(guò)正規(guī)教育的教師比例很低，年齡老化，學(xué)歷低，教學(xué)觀念和知識(shí)陳舊，水平和能力有限。教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，音樂(lè)、美術(shù)、體育等非主科教育以及英語(yǔ)、科學(xué)等素質(zhì)教育師資缺乏，師資力量薄弱。教師隊(duì)伍綜合能力與新的課改要求相差甚遠(yuǎn)。

教師工作任務(wù)繁雜，工作量過(guò)大，不能專心于教學(xué)。貧困地區(qū)大多分布在自然條件艱苦、山高水深的地方，校區(qū)分布不合理。在一些特別偏遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)，一個(gè)老師負(fù)責(zé)一個(gè)班級(jí)甚至是全校幾個(gè)年級(jí)所有課程的情況并不鮮見(jiàn)。加上，貧困地區(qū)也是留守兒童集中的地區(qū)，學(xué)生對(duì)于住宿、生活照顧和關(guān)愛(ài)、心理健康輔導(dǎo)等的需求比其他地區(qū)學(xué)生更大。但目前，貧困地區(qū)中小學(xué)普遍缺乏后勤人員和心理教師。為落實(shí)“營(yíng)養(yǎng)餐”工程和做好學(xué)生寄宿等工作，勤雜人員、心理輔導(dǎo)老師等職位常由普通教師兼任，導(dǎo)致教師在完成正常教學(xué)任務(wù)之外，還要負(fù)責(zé)照看學(xué)生、采買煮飯等全天候的勤雜工作，工作任務(wù)繁重，壓力大。調(diào)研中，有老師曾說(shuō)自己每天要工作17個(gè)小時(shí)。

教師待遇條件差，后續(xù)師資難以為繼。與任務(wù)繁重形成鮮明對(duì)照的是，貧困地區(qū)教師待遇差、提職培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，缺乏社會(huì)認(rèn)同和應(yīng)有的尊嚴(yán)。一些師范類院校的畢業(yè)生甚至是城市超編教師不愿意到貧困地區(qū)學(xué)校就業(yè)，當(dāng)?shù)亟處熐Х桨儆?jì)向城鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)，形成惡性循環(huán)，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，后續(xù)師資無(wú)以為繼。

貧困地區(qū)師資力量薄弱有其歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)方面的原因。建議從以下幾方面精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。

第一，“精準(zhǔn)扶貧”關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)摸底”。教育部已經(jīng)在構(gòu)建涵蓋集中連片地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，建議各級(jí)政府按照分級(jí)管理原則，對(duì)本系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍作精準(zhǔn)調(diào)查、全面摸底。在精準(zhǔn)摸底基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)的師資情況進(jìn)行分析研判，做到對(duì)癥下藥，并為教師人事制度改革以及教師培養(yǎng)、培訓(xùn)等扶貧政策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。

第二，改革現(xiàn)有的教育投入制度。合理協(xié)商并確定中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)政府的教育財(cái)權(quán)和事權(quán)。構(gòu)建義務(wù)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、教育狀況分類管理的長(zhǎng)效機(jī)制。將教育財(cái)政、人事管理權(quán)重心上移，由?。ㄊ校?shí)行“大統(tǒng)籌”，衡量各縣（區(qū)）財(cái)政實(shí)力，再由縣（區(qū)）級(jí)政府提出用于義務(wù)教育的財(cái)政支出最低比例，實(shí)行“小統(tǒng)籌”，以確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不受地方經(jīng)濟(jì)起伏的影響。

第三，完善貧困地區(qū)教師福利待遇制度。要對(duì)貧困地區(qū)教師在政策上給予優(yōu)惠，如設(shè)立貧困地區(qū)教師津補(bǔ)貼；優(yōu)先考慮貧困地區(qū)教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)；在績(jī)效工資總量之外，由中央財(cái)政單列貧困地區(qū)教師的津貼補(bǔ)貼支出；增加貧困地區(qū)教師崗位津貼，大幅度提高津貼在工薪總額中的比例；為貧困地區(qū)教師提供住房保障等。

第四，加快農(nóng)村教師人事制度改革。要改革與創(chuàng)新教師人事制度，實(shí)現(xiàn)教師人事制度的城鄉(xiāng)并軌，提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資提供有利條件。政府要做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，對(duì)于貧困地區(qū)師資力量缺口做到心中有數(shù)，對(duì)貧困地區(qū)中小學(xué)教師編制核定和補(bǔ)充實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要充分考慮農(nóng)村教育自身的特點(diǎn)，在開(kāi)齊科目的前提下，可以考慮按班級(jí)數(shù)核定教師數(shù)，保證薄弱學(xué)校有足夠的教師編制。對(duì)農(nóng)村學(xué)校后勤管理進(jìn)行改革，后勤管理人員可以采用合同制，不占編制，以減少農(nóng)村教師從事勤雜事務(wù)的工作負(fù)擔(dān)。

第五，建立靈活多源的教師增量機(jī)制，如制定定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用的政策。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席、中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)）