中共十二大修改黨章

第一次把黨的地位與國(guó)家的關(guān)系作了明確規(guī)定

1982年召開(kāi)的中共十二大通過(guò)的新黨章，清除了十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤，繼承和發(fā)展了七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，系統(tǒng)地總結(jié)了歷史上黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，反映了黨的現(xiàn)實(shí)生活的要求。

十二大黨章的條文比七大、八大的都要少。七大有70條，八大有60條，十二大的只有50條。但是，十二大黨章的字?jǐn)?shù)要比七大、八大的多。不僅總綱的字?jǐn)?shù)更多，條文的字?jǐn)?shù)也稍微多一些。

新黨章有了一個(gè)內(nèi)容比較充實(shí)的“總綱”（像七大以來(lái)的歷次黨章的“總綱”一樣，它實(shí)際上是黨的最簡(jiǎn)要的基本綱領(lǐng)），比較完整地、簡(jiǎn)明扼要地概括了黨的性質(zhì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、當(dāng)前目標(biāo)，黨對(duì)黨員和黨組織的基本要求和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則。

新黨章還有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，適應(yīng)了新時(shí)期執(zhí)政黨的需要。過(guò)去我們沒(méi)有執(zhí)政，所以說(shuō)不上這個(gè)問(wèn)題。八大的黨章涉及到一部分，但是沒(méi)有充分地涉及。在十二大通過(guò)的新黨章里，充分考慮到執(zhí)政黨的地位，在這方面作了很多針對(duì)性的規(guī)定。

其次，適應(yīng)了撥亂反正的需要，貫徹了民主集中制，這個(gè)在黨章里面表現(xiàn)得非常明顯。關(guān)于民主集中制的各方面，都作了有針對(duì)性的詳細(xì)規(guī)定，防止任何個(gè)人專斷。

再次，適應(yīng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要和干部隊(duì)伍“四化”的需要。

最后，適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義的精神文明、發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的需要。黨的地位與國(guó)家的關(guān)系，在黨章里第一次有了明確的規(guī)定：黨在執(zhí)政以后，在社會(huì)主義國(guó)家，它的地位是什么，它的任務(wù)是什么，它的作用是什么。新黨章把黨與國(guó)家機(jī)關(guān)、非黨組織的關(guān)系劃清了，避免了黨政不分、政企不分、黨不管黨的狀況。黨章規(guī)定了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織和各種群眾組織，積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。這就明確地規(guī)定了黨與這些機(jī)關(guān)和組織的關(guān)系。

所以說(shuō)，十二大黨章是有時(shí)代特點(diǎn)的，是適合于黨的地位、黨的歷史狀況、黨的歷史責(zé)任的。黨章特別規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。這是過(guò)去的黨章所沒(méi)有解決的問(wèn)題。

中共十四大修改黨章

對(duì)“民主集中制”的新解讀

1987年11月，黨的十三大對(duì)黨的十二大通過(guò)的黨章的部分條文作了修正。

從十二大到十四大的幾年間，我國(guó)形勢(shì)和黨的任務(wù)發(fā)生了很大變化。鄧小平在十二大提出的“走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的思想在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，形成了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線以及一系列重大方針、政策，取得了舉世矚目的成就。1992年初鄧小平視察南方的重要談話，進(jìn)一步激發(fā)了全黨全國(guó)人民的熱忱，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出了新的要求。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和黨的任務(wù)的需要，為了加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，十四大有必要對(duì)黨章進(jìn)行部分修改。

關(guān)于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨章修正案明確提出了黨的建設(shè)必須緊密?chē)@黨的基本路線，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著有中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。按照這樣的指導(dǎo)思想，黨章把關(guān)于黨的建設(shè)的三項(xiàng)要求改為四項(xiàng)，增加了“堅(jiān)持黨的基本路線”，作為第一項(xiàng)。

一個(gè)較明顯的改動(dòng)是第四項(xiàng)“堅(jiān)持民主集中制”的要求中，把“在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”改為“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，并指出這既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，要求努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

黨章還刪去有關(guān)顧問(wèn)委員會(huì)的條文。根據(jù)中央顧問(wèn)委員會(huì)向黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告中提出的建議，代表大會(huì)經(jīng)過(guò)充分討論，決定從十四大起，不再設(shè)立黨的中央顧問(wèn)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市顧問(wèn)委員會(huì)。鑒于此，刪去了黨章中有關(guān)顧問(wèn)委員會(huì)的條文。

對(duì)黨的地方組織和基層組織的任期，黨章也作了調(diào)整。根據(jù)多年的實(shí)踐和許多地方、基層黨組織的要求，黨章將縣一級(jí)黨的委員會(huì)的任期由三年改為五年，基層委員會(huì)的任期由三年改為三年或四年，總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的任期由兩年改為兩年或三年。作這樣調(diào)整的主要考慮是，縣一級(jí)委員會(huì)任期太短，換屆頻繁，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期打算和連續(xù)性；基層組織黨員人數(shù)、單位規(guī)模、工作性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、分布狀況差異很大，對(duì)基層組織的任期作這樣的彈性規(guī)定，比較切合實(shí)際。