新法強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管嚴(yán)罰

監(jiān)管還需社會協(xié)同

在民政部多次曝光后，“山寨社團(tuán)”依然存在，其“生命力”為何如此頑強(qiáng)？

“我國民政系統(tǒng)對社會團(tuán)體的登記管理，實行的是較嚴(yán)格的許可制度?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院講師馬劍銀說，“民政部公布‘山寨社團(tuán)’名單，意在曝光此類社團(tuán)沒有經(jīng)過正當(dāng)?shù)怯洠荒芷鸬骄咀饔?，事實上，若此類社團(tuán)沒有明顯的違規(guī)行為，民政部門并沒有強(qiáng)有力的理由予以取締。”

詹成付也曾直言，不少“山寨社團(tuán)”是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進(jìn)行注冊?！百Q(mào)然判定它們非法不妥當(dāng)，但作為這些機(jī)構(gòu)長期活動地的內(nèi)地也沒有法律法規(guī)予以管理，形成注冊地管不了、活動地管不住的局面，導(dǎo)致亂象頻發(fā)”。

針對“山寨社團(tuán)”問題，第十二屆全國人大常委會第二十次會議上表決通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，于2017年1月1日起正式實施。屆時，相關(guān)部門將對“山寨社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”嚴(yán)管嚴(yán)罰，提高違規(guī)違法成本。

由于大多數(shù)“山寨社團(tuán)”注冊地都在國外，形成了注冊地管不了，活動地法律不適用的狀態(tài)。而根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，今后境外非政府組織在境內(nèi)開展活動，必須經(jīng)過登記和備案。

在中國文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部召開的研討會上，參加會議的法官和律師則從增強(qiáng)法律意識和加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，利用民事法律保護(hù)文聯(lián)組織的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)，通過刑事法律追究“山寨社團(tuán)”的違法行為，利用反不正當(dāng)競爭法對“山寨社團(tuán)”的活動進(jìn)行限制等不同角度，為遏制“山寨社團(tuán)”提出了法律建議。

法律專家認(rèn)為，應(yīng)對“山寨社團(tuán)”進(jìn)行分類界定，對其區(qū)分犯罪行為和民事侵權(quán)行為，抓住其建立、活動過程中的違法事實，對其進(jìn)行有效打擊。由于“山寨社團(tuán)”涉及的問題較廣，應(yīng)本著綜合處理的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由政府各部門通過行政手段、法律手段共同解決“山寨社團(tuán)”問題。

除了通過完善法律的方式來規(guī)范約束境外非政府組織外，專家呼吁，還要建立和境外注冊地相關(guān)部門的合作溝通機(jī)制，做到及時有效的信息共享和交互。

對此，作為業(yè)內(nèi)人士的熊緯也提出，要從源頭抓起，澄清事實，加強(qiáng)合法組織信息公開，“只有通過正確的通道查詢真?zhèn)危拍鼙苊夤娛茯_，才有利于制約打擊‘山寨社團(tuán)’”。

針對目前至2017年《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》實施的這段空檔期，民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網(wǎng)已開通了“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”曝光臺，提供了“山寨社團(tuán)”名單檢索通道，社會公眾可以更加便捷地查詢社會組織的真實身份。

朱凡則建議，一方面國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對“山寨社團(tuán)”的監(jiān)管，同時要建立綜合治理機(jī)制，“起碼民政部、文化部、文聯(lián)，甚至包括公安、工商、稅務(wù)可能都要聯(lián)合起來”。

制圖/高岳