重點

未采納法律意見而造成重大損失

黨政機關主要負責人要追責

《意見》要求，黨政機關主要負責同志作為推進法治建設第一責任人，要認真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實施。

《意見》明確，黨政機關討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見；起草、論證有關法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應當請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。

對應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

《意見》明確，國有企業(yè)討論、決定企業(yè)經(jīng)營管理重大事項之前，應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見；起草企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則等，應當請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公司律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。

對應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應當交由法律顧問、公司律師進行法律審核而未落實，應當采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究國有企業(yè)主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

解讀

“硬約束”機制保障公職律師依法履職

作為中央國家機關公職律師首批試點單位，自2004年起，證監(jiān)會有3批、合計500多名監(jiān)管干部通過司法部的審核，成為公職律師。其中，現(xiàn)任的7名證監(jiān)會負責同志中，就有兩人是公職律師。

中國證監(jiān)會法律部副主任、公職律師劉輔華表示，公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政處罰、復議應訴等各項工作中，成為證券期貨監(jiān)管的一支重要法治工作力量。從證監(jiān)會的試點實踐看，公職律師事實上已經(jīng)承擔起《意見》所列的為重大決策、重大行政行為提供法律意見等職責，但這多是內(nèi)部的，當證監(jiān)會工作人員以公職律師身份對外履行職責時，其權利難以得到有效認可與保障。《意見》明確規(guī)定了公職律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權利，這將為公職律師代表所在單位從事律師法律服務提供重要保障。另外，劉輔華認為，《意見》確立了保障公職律師作用發(fā)揮的“硬約束”機制，為公職律師依法履行職責提供了“主心骨”。

“積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，有助于提高領導干部科學決策、民主決策、依法決策的水平以及運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，有利于監(jiān)督和制約權力、防止權力濫用，預防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生?！眹鴦赵悍ㄖ妻k政府法制研究中心主任李明征說。

本組文/本報記者 趙婧姝