人民網(wǎng)北京６月１日電（記者杜燕飛）國(guó)家能源局網(wǎng)站５月３１日公布《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的不斷推進(jìn)，石油儲(chǔ)備涉及的主體越來(lái)越多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系日益復(fù)雜化，需要建立完善的國(guó)家石油儲(chǔ)備管理制度，對(duì)相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、國(guó)家石油儲(chǔ)備的監(jiān)督管理等加以規(guī)范。

《征求意見(jiàn)稿》提出，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合一定時(shí)期內(nèi)的國(guó)家財(cái)政狀況和石油儲(chǔ)備能力，制定國(guó)家石油儲(chǔ)備總體發(fā)展目標(biāo)和階段性目標(biāo)。國(guó)家保持國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

《征求意見(jiàn)稿》表示，從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備量的計(jì)入范圍，為企業(yè)專用油庫(kù)和煉廠內(nèi)的油罐內(nèi)歸本企業(yè)所有的石油庫(kù)存量，按１０％的比例扣除罐底等不可動(dòng)用庫(kù)存后的可動(dòng)用庫(kù)存量。新設(shè)立的從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備規(guī)模；既有的從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本條例施行后三年內(nèi)，達(dá)到規(guī)定的企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備規(guī)模。

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)“因突發(fā)事件等導(dǎo)致全國(guó)或局部地區(qū)石油供應(yīng)中斷或大幅減少，已經(jīng)或者可能造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡、國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重大影響或損害；宏觀調(diào)控需要”等３種情況，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出動(dòng)用國(guó)家石油儲(chǔ)備的方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

附：國(guó)家石油儲(chǔ)備條例（征求意見(jiàn)稿?。玻埃保赌辏翟拢?/span>

第一章　總　則

第一條〔立法目的〕

為規(guī)范國(guó)家石油儲(chǔ)備管理，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等引起的石油供應(yīng)中斷或者短缺，保障石油供應(yīng)安全，維護(hù)國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕

本條例適用于國(guó)家儲(chǔ)備石油的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和監(jiān)督活動(dòng)。

第三條〔儲(chǔ)備類型〕

本條例所稱國(guó)家石油儲(chǔ)備，包括政府儲(chǔ)備石油和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備石油。

政府儲(chǔ)備石油包括國(guó)家直接投資運(yùn)營(yíng)和國(guó)家出資委托企業(yè)開(kāi)展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備石油所有權(quán)屬于國(guó)家，由國(guó)務(wù)院行使所有權(quán)，收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換等實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理。

企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備石油是指從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，依據(jù)本條例承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備石油所有權(quán)屬于出資企業(yè)，實(shí)行最低庫(kù)存管理。

第四條〔儲(chǔ)備品種〕

本條例所稱石油包括原油和成品油。成品油包括汽油、柴油、航空煤油等。

第五條〔儲(chǔ)備目標(biāo)〕

國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合一定時(shí)期內(nèi)的國(guó)家財(cái)政狀況和石油儲(chǔ)備能力，制定國(guó)家石油儲(chǔ)備總體發(fā)展目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

國(guó)家保持國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

第六條〔主管部門(mén)職責(zé)〕

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、能源主管部門(mén)擬定國(guó)家石油儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃以及收儲(chǔ)、輪換計(jì)劃和動(dòng)用方案，對(duì)石油儲(chǔ)備管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府儲(chǔ)備的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，安排和管理財(cái)政補(bǔ)貼資金，并對(duì)政府儲(chǔ)備有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七條〔儲(chǔ)備保護(hù)〕

任何組織和個(gè)人不得以任何方式侵占、破壞、挪用、損毀儲(chǔ)備石油，破壞石油儲(chǔ)備設(shè)施設(shè)備。

第二章　政府儲(chǔ)備

第八條〔儲(chǔ)備單位〕

國(guó)家設(shè)立或者委托有關(guān)單位，承擔(dān)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

前款所稱國(guó)家設(shè)立或者委托的單位，統(tǒng)稱國(guó)家石油儲(chǔ)備單位。國(guó)家設(shè)立或者委托有關(guān)單位的具體辦法，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行制定。

國(guó)家石油儲(chǔ)備單位可以租賃企業(yè)石油儲(chǔ)備設(shè)施存儲(chǔ)政府儲(chǔ)備石油。

第九條〔管理職責(zé)〕

國(guó)家石油儲(chǔ)備單位對(duì)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行安全和儲(chǔ)備石油安全承擔(dān)管理責(zé)任，任命石油儲(chǔ)備基地公司的主要管理人員，并報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案。

石油儲(chǔ)備基地公司的設(shè)立方式、管理制度等由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和能源主管部門(mén)另行規(guī)定。

第十條〔基地公司〕

石油儲(chǔ)備基地公司具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)備石油的保管。

石油儲(chǔ)備基地公司應(yīng)當(dāng)建立健全石油質(zhì)量檢測(cè)、入庫(kù)、保管制度，儲(chǔ)存設(shè)施維護(hù)、檢修制度，安全生產(chǎn)和治安保衛(wèi)制度。

石油儲(chǔ)備基地公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)制定的相關(guān)制度和下達(dá)的指令，保證儲(chǔ)備石油數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。

第十一條〔建設(shè)原則〕

石油儲(chǔ)備基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家石油儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，綜合考慮原油和成品油的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售情況，保證收儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)和應(yīng)急保障的便利，遵循節(jié)約用地、安全環(huán)保、節(jié)約高效的原則。

第十二條〔地方政府職責(zé)〕

項(xiàng)目所在地的地方人民政府應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目建設(shè)提供便利，協(xié)調(diào)解決土地征用、拆遷安置、配套公用設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。

第十三條〔收儲(chǔ)實(shí)施〕

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)擬定收儲(chǔ)計(jì)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，組織國(guó)家石油儲(chǔ)備單位實(shí)施。

第十四條〔儲(chǔ)備輪換〕

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)建立政府儲(chǔ)備石油的輪換機(jī)制，規(guī)定輪換條件和程序。

國(guó)家石油儲(chǔ)備單位根據(jù)輪換機(jī)制，按照保證質(zhì)量、節(jié)約成本、提高效率的原則，擬定石油儲(chǔ)備輪換方案，向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)報(bào)備后組織實(shí)施。政府儲(chǔ)備石油的收儲(chǔ)、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。

第十五條〔配合義務(wù)〕

對(duì)政府儲(chǔ)備的收儲(chǔ)和輪換，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在石油接卸、管道輸送等方面予以優(yōu)先保證。

第十六條〔安全生產(chǎn)保障方針〕

國(guó)家石油儲(chǔ)備的安全生產(chǎn)保障工作遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

國(guó)家石油儲(chǔ)備單位應(yīng)當(dāng)建立安全責(zé)任、重大事項(xiàng)報(bào)告等安全生產(chǎn)保障工作制度，并對(duì)石油儲(chǔ)備基地和儲(chǔ)備石油的安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條〔安保雙重領(lǐng)導(dǎo)〕

石油儲(chǔ)備基地治安保衛(wèi)和安全生產(chǎn)工作實(shí)行地方政府和上級(jí)主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主的體制，接受地方公安部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十八條〔安保消防聯(lián)防〕

石油儲(chǔ)備基地公司應(yīng)當(dāng)在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)，與周邊村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、事業(yè)單位成立保衛(wèi)工作、消防聯(lián)防組織。

石油儲(chǔ)備基地公司應(yīng)當(dāng)組織專職守衛(wèi)力量開(kāi)展守衛(wèi)工作。屬于武警部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)范圍內(nèi)的石油儲(chǔ)備基地，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)派駐武警部隊(duì)進(jìn)行守衛(wèi)。

石油儲(chǔ)備基地公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為駐基地武警部隊(duì)提供相關(guān)保障。

第十九條〔設(shè)定保護(hù)區(qū)域〕

國(guó)家石油儲(chǔ)備單位根據(jù)安全生產(chǎn)保障工作需要和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)定石油儲(chǔ)備基地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和范圍。

石油儲(chǔ)備基地周邊安全距離，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定，并報(bào)地方政府備案，設(shè)立標(biāo)志。

第二十條〔人員培訓(xùn)〕

石油儲(chǔ)備基地公司及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)保障工作制度和規(guī)范的要求認(rèn)真履行職責(zé)，保證石油儲(chǔ)備基地和儲(chǔ)備石油的安全。

石油儲(chǔ)備從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)、消防安全、治安保衛(wèi)等教育和培訓(xùn)，具備必要的安全知識(shí)，熟悉安全和治安保衛(wèi)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能。未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗。

第二十一條〔預(yù)警機(jī)制〕

國(guó)家石油儲(chǔ)備單位應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)對(duì)體系。石油儲(chǔ)備基地公司應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急保障措施，并定期演練。

第二十二條〔環(huán)保要求〕

石油儲(chǔ)備基地公司應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，采取有效措施，防止石油泄漏和廢棄物排放對(duì)環(huán)境的污染。

第二十三條〔資金來(lái)源〕

國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)保證石油儲(chǔ)備基地建設(shè)資金。

政府儲(chǔ)備石油收購(gòu)資金由國(guó)家指定銀行貸款及財(cái)政撥付的國(guó)家留成油變價(jià)款解決。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障政府儲(chǔ)備運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)用價(jià)差虧損，并核定儲(chǔ)備石油的庫(kù)存成本。庫(kù)存成本一經(jīng)核定，執(zhí)行單位必須遵照?qǐng)?zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自更改儲(chǔ)備石油的庫(kù)存成本。

第二十四條〔財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)〕

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定政府儲(chǔ)備的財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，建立儲(chǔ)備石油損失、損耗處理以及國(guó)家儲(chǔ)備基地設(shè)施保險(xiǎn)等制度。

第三章　企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備

第二十五條〔義務(wù)儲(chǔ)備主體〕

從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè)），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。

第二十六條〔義務(wù)儲(chǔ)備規(guī)?！?/p>

企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備以企業(yè)日常依法保有的最低庫(kù)存量計(jì)算。

企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備量的計(jì)入范圍，為企業(yè)專用油庫(kù)和煉廠內(nèi)的油罐內(nèi)歸本企業(yè)所有的石油庫(kù)存量，按１０％的比例扣除罐底等不可動(dòng)用庫(kù)存后的可動(dòng)用庫(kù)存量。

根據(jù)石油市場(chǎng)供需狀況，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)可以允許企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備量在一定時(shí)期內(nèi)適量調(diào)整。

第二十七條〔特殊情況調(diào)整〕

因自然災(zāi)害、火災(zāi)等不可抗力使企業(yè)無(wú)法達(dá)到義務(wù)儲(chǔ)備量要求時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)報(bào)告。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)可以根據(jù)具體情況，對(duì)企業(yè)的義務(wù)儲(chǔ)備予以調(diào)整。

第二十八條〔承儲(chǔ)企業(yè)集團(tuán)〕

承儲(chǔ)企業(yè)為集團(tuán)公司的，對(duì)其直屬企業(yè)、全資或者控股企業(yè)的儲(chǔ)備量可以進(jìn)行內(nèi)部平衡和合并計(jì)算。

第二十九條〔采購(gòu)、存儲(chǔ)、輪換管理〕

第三十條〔資金來(lái)源〕企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備石油的采購(gòu)、存儲(chǔ)和輪換由企業(yè)自行決定。企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備每次輪換的數(shù)量和輪換完成期限，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)的規(guī)定。

企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備所需建設(shè)資金、石油采購(gòu)資金和運(yùn)行管理費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。