《條例》明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，《條例》首次對各級黨委做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)作出了全面規(guī)定，明確黨委主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，《條例》明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、主要職責(zé)和人員配備，從而系統(tǒng)確立起了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的組織機(jī)制，為統(tǒng)一戰(zhàn)線更好圍繞中心、服務(wù)大局奠定了根基。

《條例》重點(diǎn)對民主黨派的性質(zhì)職能進(jìn)行了界定?！稐l例》將習(xí)近平總書記提出的“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨”這一重大論斷以法治形式正式予以確認(rèn)，闡明了民主黨派的基本屬性。在梳理總結(jié)各民主黨派政治協(xié)商實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將民主黨派的基本職能由“參政議政、民主監(jiān)督”兩項(xiàng)拓展為“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項(xiàng)，立體化地塑造了民主黨派作為參政黨的職能地位。

三、 統(tǒng)戰(zhàn)工作新階段的關(guān)鍵任務(wù)

當(dāng)前，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍越來越廣，層次越來越高，流動性、交叉性大大增加，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部相互關(guān)系和思想矛盾更加復(fù)雜，增進(jìn)一致性和取得政治共識的難度加大。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是社會思想觀念的獨(dú)立性、差異性、多樣性、多變性明顯增強(qiáng)，一些人或受西方思想影響，或從自身利益出發(fā)，在看待改革問題上存在模糊和錯誤的認(rèn)識；二是所有制結(jié)構(gòu)更加多樣，非公有制經(jīng)濟(jì)的作用日益突出，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社會階層趨于多元化、流動性日益增強(qiáng)，新的社會階層不斷發(fā)展。三是隨著我國國際影響力的日益增強(qiáng)，國際敵對勢力也在加緊利用所謂人權(quán)、民族、宗教等問題對我國實(shí)施西化和分化。

面對新形勢帶來的一系列新挑戰(zhàn)，必須把握好變化趨勢，廣泛凝聚改革共識。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記明確將三類群體列為重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對象：留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代。《條例》將這三類群體分別作為“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”“新的社會階層人士”“出國和歸國留學(xué)人員”正式納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和工作范圍，確立了其發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用的制度機(jī)制。法制基礎(chǔ)的確立必然會贏得留學(xué)人員、新媒體中的代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士的廣泛認(rèn)同與支持，這為其才華的發(fā)揮提供了穩(wěn)定的政治保障、組織保障和法治保障，為廣泛積蓄能量、凝聚共識創(chuàng)造了前提，必將極大地提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效和水平。積極貫徹《條例》規(guī)劃和布局，做好這三類群體的團(tuán)結(jié)工作，是統(tǒng)戰(zhàn)工作法治新階段的關(guān)鍵任務(wù)：

重點(diǎn)團(tuán)結(jié)留學(xué)人員。隨著歸國留學(xué)人員數(shù)量的逐步增多，留學(xué)人員已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新著力點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1978年到2014年，中國各類出國留學(xué)人員達(dá)到351.84萬人，回國人數(shù)達(dá)到180.96萬人。在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，大規(guī)模的海外留學(xué)人才是創(chuàng)新最寶貴的財(cái)富，留學(xué)人才往往具有高學(xué)歷、寬視野，能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)注入新的活力。要加強(qiáng)與留學(xué)人員的溝通聯(lián)系，堅(jiān)持支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)。

重點(diǎn)團(tuán)結(jié)新媒體中的代表性人士。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，引發(fā)了媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化，新興媒體發(fā)展之快、覆蓋之廣超乎想象，對傳統(tǒng)媒體帶來巨大沖擊。越來越多的人通過新媒體獲取信息，年輕一代更是將互聯(lián)網(wǎng)作為信息獲取的主要途徑。因此，要加強(qiáng)和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動、線下溝通，在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面發(fā)揮正能量。

重點(diǎn)團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量已占市場主體總量的90%，對GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。老一代企業(yè)家逐漸到了退體年齡，年輕一代接班的高峰期來臨，如何引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)新生代致富思源、富而思進(jìn)，繼承和發(fā)展創(chuàng)業(yè)成果，成為亟待解決的問題之一。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)，著重加強(qiáng)對年輕一代的理想信念教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對自身企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽(yù)。

人心是最大的政治，團(tuán)結(jié)是永恒的主題。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，離不開全國人民的共同參與和支持?！稐l例》的頒布，標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線迎來法治化轉(zhuǎn)型，中國共產(chǎn)黨將在法治框架之下廣泛獲取不同黨派、不同民族、不同階級團(tuán)體之共識，協(xié)力推動中華民族整體利益的凝聚與實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出貢獻(xiàn)！

（作者系致公黨北京市委常委，中國知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會副會長，北京市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目、國家社科基金重大項(xiàng)目《全面推進(jìn)依法治國重大現(xiàn)實(shí)問題研究》課題首席專家。本文原載于中共中央黨校《理論動態(tài)》第2057期）