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科研經(jīng)費管理陷“惡性博弈”,怎么破
根源在于科研行政化。有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,建立學(xué)術(shù)同行評價機制,對科研人員實行年薪制,以及推進(jìn)高校和科研機構(gòu)包括財務(wù)信息在內(nèi)的信息全公開。
據(jù)報道,當(dāng)前我國成為世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家,但科研經(jīng)費管理卻陷入收緊還是松綁的“惡性博弈”怪圈?;ú粍印②s緊花、胡亂花現(xiàn)象較突出?!盎ú粍印笔且驗轭A(yù)算、報銷繁瑣而勞心;“趕緊花”則是按科研管理規(guī)定,“花不完不能結(jié)項,甚至還要倒扣工資”;“胡亂花”,則指科研人員采取各種手段折騰科研經(jīng)費,出現(xiàn)大量“跑冒滴漏”。
怎樣走出這一怪圈,是目前我國科研管理體制改革必須首先解決的問題。最近,我國已出臺政策,準(zhǔn)備給科研人員更大的科研經(jīng)費支配權(quán),但輿論也隨之質(zhì)疑,在目前嚴(yán)格的科研經(jīng)費管理規(guī)定下,都有科研經(jīng)費的跑冒滴漏,一旦給科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán),會不會滋生更多科研亂象?科技部就于近日通報了6家單位違反科研經(jīng)費管理規(guī)定,所涉問題有:以虛假票據(jù)列支費用、勞務(wù)費發(fā)放不規(guī)范、超范圍開支經(jīng)費等。如此一幕,如何讓公眾對科研人員的經(jīng)費支配放心?
在我看來,我國科研經(jīng)費管理之所以出現(xiàn)“惡性博弈”怪圈,根源在于科研行政化。因此,加強行政監(jiān)管只會加劇怪圈,必須推進(jìn)科研去行政化,在科研立項、經(jīng)費管理、科研成果評價中引入同行評價機制,建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研院所制度。
我國目前的科研管理,采取由科研立項機構(gòu)進(jìn)行前置審批、預(yù)算把關(guān)、督促檢查的方式,而科研立項機構(gòu)又有較強的行政色彩,導(dǎo)致科研活動出現(xiàn)“重立項、輕研究”的問題,加之大學(xué)和科研機構(gòu)對科研人員的薪酬,實行基本工資+津貼+獎金的制度,其中津貼和獎金要自己掙出來,于是,在嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)定下,科研人員得想方設(shè)法折騰經(jīng)費來維持生存,甚至有人還把申請科研經(jīng)費作為“致富”的手段。這種管理模式不改變,給科研人員更大的經(jīng)費支配自主權(quán)、提高科研“人頭費”比例,確實可能出現(xiàn)公眾擔(dān)心的那些問題。
他山之石,可以攻玉。發(fā)達(dá)國家科研人員有較大的科研經(jīng)費支配權(quán),科研經(jīng)費的“人頭費”比重也很高,卻沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的科研經(jīng)費被貪污、挪用、擠占丑聞。原因就在于,他們在科研項目立項時,實行學(xué)術(shù)同行評價,關(guān)注研究者本身的學(xué)術(shù)能力;在使用科研經(jīng)費時,科研人員可用科研經(jīng)費聘請訪問學(xué)者,以及支付研究生、博士生的費用,但卻不能從科研經(jīng)費“提成”作為自己的額外收入;另外,對于科研項目的經(jīng)費開支,要求必須公開所有支出細(xì)目,接受師生和社會公眾的監(jiān)督。我國在推進(jìn)科研管理體制改革時,有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,建立學(xué)術(shù)同行評價機制,對科研人員實行年薪制,以及推進(jìn)高校和科研機構(gòu)包括財務(wù)信息在內(nèi)的信息全公開。(熊丙奇)
編輯:劉文俊
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