健全執(zhí)法過程全記錄制度，是對執(zhí)法過程的證據(jù)固定，也是對執(zhí)法人員的保護和監(jiān)督，更是對執(zhí)法對象合法權(quán)利的保護

據(jù)報道，從2015年起，湖南省長沙市岳麓區(qū)給每一位城管執(zhí)法隊員配備一臺執(zhí)法記錄儀，給每臺執(zhí)法車配備行車記錄儀，以方便記錄事實、固定證據(jù)，監(jiān)督城管執(zhí)法人員執(zhí)法程序和言行規(guī)范。同時，邀請市民查看城管執(zhí)法現(xiàn)場視頻。

去年12月24日中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》強調(diào)，規(guī)范執(zhí)法，健全執(zhí)法過程全記錄制度。這是我國首部關(guān)于城市管理工作的中央文件。

當前，城市管理執(zhí)法水平與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展相比，還存在距離。公眾對城市管理方式簡單、服務(wù)意識不強、執(zhí)法行為粗放等問題反映強烈，這在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進。

應(yīng)該說，這幾年，各地城管部門一直在努力探索如何規(guī)范執(zhí)法、提高服務(wù)水平，可公眾還是對城管執(zhí)法不信任，尤其是一旦出現(xiàn)“城管打人”的消息，城管部門及執(zhí)法人員便總是會被“妖魔化”。

《指導意見》提出的“健全執(zhí)法過程全記錄制度”，目的之一也是為了讓公眾重拾對城管執(zhí)法的信任。

健全執(zhí)法過程全記錄制度，把城管執(zhí)法大膽“曬”出來，是對執(zhí)法過程的證據(jù)固定。視聽資料是行政訴訟法規(guī)定的證據(jù)之一，具有直觀性和可視性。在行政執(zhí)法過程中，由于有些證據(jù)因各種原因可能滅失或者變化，從而影響證據(jù)的認定，而通過執(zhí)法過程全記錄這一方式，及時把辦案證據(jù)固定下來，可以為執(zhí)法辦案提供直接或間接證據(jù)。同時，這也是澄清事實、還原真相、化解爭議的有力武器之一。

健全執(zhí)法過程全記錄制度，把城管執(zhí)法大膽“曬”出來，也是對執(zhí)法人員的保護和監(jiān)督。在城管執(zhí)法過程中，絕大多數(shù)執(zhí)法人員能做到嚴格公正執(zhí)法，但由于個別執(zhí)法人員良莠不齊、素質(zhì)水平有高有低，難免會出現(xiàn)為實現(xiàn)管理目的而采取過激行為。當執(zhí)法人員和執(zhí)法對象產(chǎn)生爭議時，完整的執(zhí)法記錄可以還原事實真相，保護執(zhí)法人員的合法權(quán)。同時，這對執(zhí)法人員的言行舉止是否文明規(guī)范也是一種無處不在、無時不在的監(jiān)督。

健全執(zhí)法過程全記錄制度，把城管執(zhí)法大膽“曬”出來，更是對執(zhí)法對象合法權(quán)利的保護。不可否認，現(xiàn)實中在個別地區(qū)城管執(zhí)法仍存在隨意甚至粗暴等不文明、不規(guī)范行為，通過記錄執(zhí)法全過程，不僅讓執(zhí)法對象能申請執(zhí)法結(jié)果公開，還可以申請執(zhí)法過程和事實的公開。這樣就能保護執(zhí)法對象的知情權(quán)、申辯權(quán)，在進行行政復議和行政訴訟時能得到最大的法律幫助，從而保護其合法權(quán)利。

總之，執(zhí)法過程全記錄，執(zhí)法辦案可視化，真實、準確地記錄和反映行政執(zhí)法行為，既是促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的有效手段，也是強化執(zhí)法監(jiān)督，減少執(zhí)法爭議的重要舉措。在信息化時代下有效提升城市管理執(zhí)法水平，有利于提高城管行政執(zhí)法部門利用法治思維、法治手段解決社會問題的能力，從而樹立執(zhí)法公信力。