民革黨員、中國政法大學(xué)教授、環(huán)境法研究所副所長侯佳儒觀點(diǎn)明確：從能源立法角度看，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)能源安全、能源清潔和低碳發(fā)展三個(gè)價(jià)值的統(tǒng)一。能源安全，為保障京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，必須保障能源充分供給；清潔能源，需要通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕環(huán)境保護(hù)壓力，霧霾治理迫在眉睫；從國際大環(huán)境看，中國面臨氣候談判的壓力，需要承擔(dān)國際義務(wù)，做負(fù)責(zé)任的大國，低碳減排是時(shí)勢所趨。

煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”

大氣污染的根源在于大量使用化石能源，因此解決大氣環(huán)境問題，能源行業(yè)必須承擔(dān)更大的責(zé)任。改變能源結(jié)構(gòu)，當(dāng)務(wù)之急是減少燃煤發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中的占比，推動(dòng)新能源發(fā)展。

謝克昌分析指出，京津冀大氣污染嚴(yán)重，燃煤、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)是主要污染因素。其中，北京機(jī)動(dòng)車尾氣排放對大氣影響較為明顯，天津大氣污染的“頭等”因素是工業(yè)污染，河北對大氣影響最嚴(yán)重的則是燃煤消費(fèi)。2013年，河北煤炭消費(fèi)量占其能源消費(fèi)總量的88.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京的21.45%和天津的47.84%，煤炭消費(fèi)排放出大量二氧化硫，對大氣環(huán)境造成很大影響。

為此，謝克昌建議，京津冀的能源生產(chǎn)和消費(fèi)要以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和大氣污染防治為先，樹立紅線（生態(tài)紅線）意識和底線（環(huán)境質(zhì)量底線）思維。煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”；煤炭革命的方向是實(shí)現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用。河北省應(yīng)立足資源稟賦實(shí)際謀發(fā)展更謀生態(tài)，以治污減霾為突破口，以實(shí)現(xiàn)化石能源尤其煤炭的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用為主要抓手。

煤炭對霧霾的影響還在于散煤的問題。散煤是一個(gè)比較難的問題，因?yàn)樗婕扒Ъ胰f戶。一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于熱電廠五到十噸燃煤排放的污染物，而且隨著人民群眾生活水平提高，散煤的用量在增加。謝克昌建議，一方面要加快推進(jìn)散煤清潔化替代工程，統(tǒng)一散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村綜合能源服務(wù)體系建設(shè)，包括統(tǒng)計(jì)體系、技術(shù)培訓(xùn)體系以及農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。

“京津冀地區(qū)霧霾的主要原因一個(gè)是大量散燒煤，另一個(gè)是無治理設(shè)施、或有但不運(yùn)行?！睖叵悴矢嬖V記者，以河北為例，煤的質(zhì)量源頭控制不住，農(nóng)村散煤底數(shù)不清。她建議，地方主要領(lǐng)導(dǎo)要有大局意識，地方利益要服從區(qū)域發(fā)展和國家整體利益。此外，加大宣傳，提高全體人民的節(jié)能意識。在建筑方面，在廣大的農(nóng)村都要像北方城市那樣在墻體加保溫層。