20世紀(jì)80年代中期，我國第一批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的破土動工，到此后各種級別、各種類型開發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展，再到“入世”后國家加強對開發(fā)區(qū)的管理、規(guī)范和整頓，30年來，開發(fā)區(qū)從無到有，從小到大，從弱到強，成為最具活力和潛力的經(jīng)濟區(qū)域，對促進國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

然而“高歌猛進”已成為過去式，開發(fā)區(qū)如今正面臨著轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的大考驗。這其中既有陳疾，也有新憂，一方面是長期積累的體制機制弊端的暴露，另一方面是新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力增大所致。

日前，受中共中央委托，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文率民盟中央調(diào)研組，赴廣東省開展“改革開發(fā)區(qū)管理體制，促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展”實地調(diào)研。張寶文說：“作為對外開放的橋頭堡、開發(fā)區(qū)建設(shè)的先行者，廣東在‘摸著石頭過河’的探索中，積累了一些做法和經(jīng)驗，對全國的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有借鑒意義。”

“四不像”地區(qū)誰來管？

政府牽頭、市場運作

提起“開發(fā)區(qū)”三個字，人們腦海中往往會浮現(xiàn)出經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園等熟悉的字眼，但若是細(xì)究開發(fā)區(qū)到底分為哪幾種，歸哪個部門管，彼此間又有什么區(qū)別，恐怕大多數(shù)人都會是一頭霧水。

而開發(fā)區(qū)讓人“傻傻分不清楚”的背后，其實隱藏著多頭管理和多級分類的弊端。從橫向看，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)屬商務(wù)部門管，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)屬科技部門管，而開發(fā)區(qū)的清理整頓工作又由發(fā)改委牽頭。縱向上看，有的開發(fā)區(qū)管委會與所在地政府是一套班子，有的單獨設(shè)立管委會管理，有的則由所在地政府指定一個部門負(fù)責(zé)管理，有的甚至歸街道辦管理。缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)、級別層次各異，導(dǎo)致出現(xiàn)一些“四不像”地區(qū)。

開發(fā)區(qū)到底誰來管、怎么管？全國政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝指出，從國家層面，應(yīng)指定一個部門統(tǒng)一牽頭管理各類開發(fā)區(qū)，并探索建立商務(wù)部、科技部、工信部、發(fā)改委等部門的部際會商協(xié)調(diào)機制。此外，應(yīng)按照“小政府、大社會”“小機構(gòu)、大服務(wù)”的原則，突出市場的決定性作用。

2015年，深圳前海蛇口片區(qū)獲批成為自貿(mào)區(qū)，深圳市與招商局集團合作，按照“前海法定機構(gòu)+蛇口市場機構(gòu)+咨委會社會機構(gòu)”的多元架構(gòu)，建立了市場化政府運行管理模式，實現(xiàn)了政府、市場、社會三方“共商、共建、共享”機制。招商局集團區(qū)域發(fā)展部部長胡勇說：“在明確政府的‘權(quán)力清單’，企業(yè)的‘負(fù)面清單’，培育第三方監(jiān)管機構(gòu)之外，其余事項我們盡可能以市場化的方式向社會開放。市場化運作效率高、能賺錢，增值收益部分由各方共享?！?/p>

“撿到籃子里的都是菜”？

定位清晰、突出特色

改革開放初期，開發(fā)區(qū)在稅收、財政、土地、人才等方面享受諸多優(yōu)惠。但是，隨著對外開放的不斷深化，開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢逐漸弱化，于是部分地區(qū)出現(xiàn)了“拼政策”的現(xiàn)象。張寶文說：“為引進資本和項目，有些地方可謂‘不惜成本’，甚至出現(xiàn)‘零地價招商’‘免稅8到10年’這樣的政策。這不僅嚴(yán)重違背市場規(guī)律，造成國有資產(chǎn)流失，對開發(fā)區(qū)的長遠建設(shè)也會帶來負(fù)面影響?！?/p>