治理建筑工程質(zhì)量問(wèn)題重在過(guò)程監(jiān)管和責(zé)任追溯。建議:

一、 調(diào)整地方建設(shè)行政部門(mén)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分。我國(guó)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施施工圖文審查和工程施工質(zhì)量監(jiān)督兩條線管理,兩者互相隔離,導(dǎo)致責(zé)任不清,主體不明,不利于問(wèn)題的整改處理和責(zé)任追溯。建議合并審圖機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢結(jié)構(gòu),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工全過(guò)程監(jiān)管,這樣有利于建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的談判。

二、 切實(shí)杜絕直接分包,確保建設(shè)成本合理科學(xué)。建議通過(guò)嚴(yán)格的法規(guī)約束,明確承建單位分包層級(jí)數(shù)量和各層級(jí)利潤(rùn)率,并加強(qiáng)審核監(jiān)管,加大違規(guī)行為處罰力度,增大違規(guī)違法成本,嚴(yán)懲多級(jí)直接承包、倒賣(mài)標(biāo)的違規(guī)單位和負(fù)責(zé)人,吊銷(xiāo)其施工資質(zhì),并記入行業(yè)誠(chéng)信記錄,納入行業(yè)黑名單。

三、 加強(qiáng)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則規(guī)定。建設(shè)工程領(lǐng)域雖然已有建筑法等法律法規(guī),但在項(xiàng)目監(jiān)督方面的法規(guī)仍存在較大空白。建議立法規(guī)定對(duì)政府質(zhì)檢人員由于工作失職造成的事故,雖不承擔(dān)刑事責(zé)任,但仍需承擔(dān)民事法律責(zé)任。對(duì)于民間社會(huì)性質(zhì)的監(jiān)理公司,則需承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

建設(shè)工程一線施工人員結(jié)構(gòu)、技能直接影響著工程質(zhì)量。目前,我國(guó)農(nóng)民工占建筑施工隊(duì)伍的80%,總體技能偏低,欠薪時(shí)有發(fā)生,加強(qiáng)技能提升是建設(shè)工程質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。所以,工程質(zhì)量不高,在人力資源方面的原因主要是“兩難”:一是缺乏技能,穩(wěn)定就業(yè)難;二是保障工資支付難。因此,建議:

一、 實(shí)施建筑業(yè)農(nóng)民工技能提升計(jì)劃,使其成為提升建設(shè)工程質(zhì)量的戰(zhàn)略工程。加大培訓(xùn)力度,使從事建筑業(yè)的農(nóng)民工都能接受一次政府補(bǔ)貼的培訓(xùn),到2020年基本消除無(wú)技能上崗現(xiàn)象。同步開(kāi)展勞動(dòng)技能競(jìng)賽,探索突破職業(yè)技能鑒定的傳統(tǒng)路徑,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)掌握技能有實(shí)效的,直接破格評(píng)為高技能人才。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)和技工學(xué)校進(jìn)行工學(xué)一體、校企合一的新型培訓(xùn)制度,逐步成為建筑業(yè)技能人才培養(yǎng)的重要渠道。

二、 建立建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障機(jī)制。建議采取“兩金三制加治罪”,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段攻克頑癥,在易發(fā)生拖欠的建筑企業(yè)建立工資保證金制度,在發(fā)生拖欠的市縣建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)責(zé)制度,勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度,解決欠薪問(wèn)題屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、省政府負(fù)總責(zé)制度。

同時(shí),還要努力推動(dòng)住宿有改善、生產(chǎn)有安全、參保有辦法。