今年政府工作報告關于大力推進國有企業(yè)改革的表述中，最鮮活的內容是“三個一批”，即創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。其中，最重要的是“清理退出一批”，也就是去產能，清理“僵尸企業(yè)”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議確定的今年五大重點任務中，去產能也排在第一個，成為最主要的任務。嚴格來說，要清理僵尸企業(yè)，主要事涉國有企業(yè)。因為民營企業(yè)經(jīng)營不善，市場就會自動出清。因此，去產能、清理僵尸企業(yè)就是深化國有企業(yè)改革的一部分。

張卓元

但“清理退出一批”，也不是大企業(yè)要整體退出，主要還是央企下面的一些長期虧損且扭虧無望的企業(yè)和一些地方國企。100多家央企里面，子企業(yè)和孫企業(yè)上萬家，這個里面有不少僵尸企業(yè)。如鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材等行業(yè)的部分央企，下面就養(yǎng)了一些僵尸企業(yè)。

而在去產能、清理僵尸企業(yè)過程中難點就在于職工的安置工作。要有序退出過剩產能；采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。政府工作報告中還明確，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。這表明政府在積極主動地解決此項工作的后顧之憂。

此外，推進國資委職能轉變，也是國企改革的關鍵環(huán)節(jié)。2015年8月，《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出：“以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變?！蔽艺J為，國資委要實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變，短時期難以適應是很自然的，這需要逐步積累經(jīng)驗，還要借鑒國外有益做法。最近，國務院國資委宣布2016年有10項改革試點等，這都可以看做是國務院國資委落實向管資本為主轉變而采取的舉措。

我國目前有龐大的國有資本，光是國有工商企業(yè)的資本總額就近38萬億元，相當于年國內生產總值的一半多。如何布局好這筆巨額資本，提高其運營效率，更好地服務于國家的戰(zhàn)略目標，對于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和健康運行，具有重要意義?！吨泄仓醒?、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為如何進一步優(yōu)化國有資本配置、為國有經(jīng)濟和國有資本的定位與功能，指明了方向。

國資委在向以管資本為主轉變后，將致力于資本的優(yōu)化配置，可以想象，今后國有資本的流動性將會逐步增強。國有企業(yè)在推進建立混合所有制企業(yè)時，也就可能不像有的專家主張的那樣以增量改革為主，而是同樣重視存量改革。一方面，壟斷行業(yè)要逐步放開大量競爭性業(yè)務，出售存量資產，以增強企業(yè)發(fā)展后勁，或者加強自然壟斷環(huán)節(jié)，如網(wǎng)絡及其安全建設等；另一方面，競爭性行業(yè)要逐步減少國有資本的持股比例（除重要骨干企業(yè)外），用于投向重點領域，充實社會保障基金，這也有利于混合所有制企業(yè)完善法人治理結構，逐步改變國有股一股獨大的現(xiàn)象。

（作者系著名經(jīng)濟學家、中國社科院學部委員）