關(guān)于西藏地區(qū)的民主改革，“十七條協(xié)議”第十一條規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的辦法解決之?！笨紤]到西藏地方實際情況，即使面對的是野蠻、殘忍和落后的政教合一封建農(nóng)奴制度，中央政府仍待以極大的耐心，希望以和平的方式加以實現(xiàn)。但是“十七條協(xié)議”的落實從開始就遇到了來自封建農(nóng)奴主勢力的竭力阻撓。毛澤東一再叮嚀進(jìn)藏部隊只做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、幫群眾看病等好事，如果農(nóng)奴主抵制開辦拉薩小學(xué)，則小學(xué)也可以收場不辦。與此同時，受到殘酷虐待的農(nóng)奴渴望獲得人身自由、期盼改革，一些干部戰(zhàn)士無法容忍農(nóng)奴主殘害農(nóng)奴也要求開啟民主改革。中央始終堅持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，一則提醒西藏工委要認(rèn)真調(diào)查研究，防止脫離實際和群眾的冒進(jìn)行為；另一方面又多次對西藏地方上層保守勢力采取讓步政策。根本原因在于西藏工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)等均比較薄弱，不能只靠軍事優(yōu)勢加以解決，和平實現(xiàn)民主改革是當(dāng)時的基本選項。

1955年9月，《中共中央關(guān)于目前西藏進(jìn)行的改革屬于什么性質(zhì)問題的答復(fù)》指出，在西藏民族中進(jìn)行的任何改革都是國家過渡時期總?cè)蝿?wù)的一部分，考慮到西藏地區(qū)的特殊性，在一定時期還只能是民主主義性質(zhì)的改革，需要更多時間并采取較特殊的方式進(jìn)行。1956年9月4日，《中共中央關(guān)于西藏民主改革問題的指示》發(fā)給西藏工委，要求民主改革必須是和平改革，對上層一定要做好兩方面的工作準(zhǔn)備：一是反復(fù)協(xié)商，征得他們的真正同意；一是要在政治上和生活上把上層安排好，嚴(yán)格遵守“十七條協(xié)議”的規(guī)定，不能失信?！皬奈鞑禺?dāng)前的工作基礎(chǔ)、干部條件、上層態(tài)度以及昌都地區(qū)最近發(fā)生的一些事件來看，西藏實行改革的條件還沒有成熟，我們的準(zhǔn)備工作也絕不是一兩年內(nèi)能夠做好的。因此，實行民主改革，肯定不會是第一個五年計劃內(nèi)的事，也可能不是第二個五年計劃期內(nèi)的事，甚至還可能要推遲到第三個五年計劃期內(nèi)。應(yīng)該說這是對西藏上層分子的一種讓步?！薄皬默F(xiàn)在開始到進(jìn)行改革這個期間，必須抓緊上層統(tǒng)一戰(zhàn)線、培養(yǎng)藏族干部、發(fā)展黨員和團(tuán)員、扶助群眾生產(chǎn)、盡可能地改善群眾生活（包括減輕某些負(fù)擔(dān)）和逐步使自治區(qū)政權(quán)民主化等項重要環(huán)節(jié)，努力作出成績，以便為改革做好準(zhǔn)備條件。”1957年4月，根據(jù)中央“六年不改革”的方針，西藏大批內(nèi)撤進(jìn)藏的軍政人員，在藏漢族干部減少了92%，駐藏部隊減少了70%。這是收縮和穩(wěn)進(jìn)的重要表現(xiàn)。

1957年5月，《中共中央關(guān)于對西藏進(jìn)行民主改革和收縮方針的指示》中再度強(qiáng)調(diào)指出，“西藏的民主改革，是和平解放西藏辦法協(xié)議的重要內(nèi)容之一，是遲早一定要實行的。西藏人民必須經(jīng)過民主改革，才能獲得政治的和經(jīng)濟(jì)的解放，造成逐步過渡到社會主義的前提條件。”“我們主張的民主改革，不管采取多么和平的方式，都不能不觸動封建統(tǒng)治的根基，因為它的目的是要把農(nóng)奴制的西藏改變?yōu)槿嗣衩裰鞯奈鞑??！薄爸醒朐谥匦驴紤]了西藏地區(qū)的歷史的和現(xiàn)實的情況以后，決定從今年起至少六年以內(nèi)，甚至在更長的時間以內(nèi)，在西藏不進(jìn)行民主改革?！敝钡?959年3月噶廈（西藏地方政府）撕毀協(xié)議，發(fā)動武裝叛亂，中央提出的公開口號仍只提平息叛亂，不提實行民主改革。具體方針是邊打邊改，叛亂地區(qū)先改，未叛亂地區(qū)暫時緩改，拉薩地區(qū)可以首先進(jìn)行改革，接著是山南、昌都和丁青等地，班禪管轄地區(qū)應(yīng)該放在后面進(jìn)行，昌都由帕巴拉管轄的幾個宗，如果不發(fā)生叛亂，也要放在后面。并實施了一系列的改革原則和具體措施。比如，對參加叛亂領(lǐng)主的生產(chǎn)資料實行沒收，分配給貧苦農(nóng)、牧民；對于未參加叛亂的領(lǐng)主，采取贖買的政策，國家出錢贖買他們的生產(chǎn)資料，無償分配給貧苦農(nóng)牧民，農(nóng)牧主也分得一份生產(chǎn)資料。自此，封建農(nóng)奴主所有制被廢除，農(nóng)牧民的個體所有制度得以確立。

1951年至1959年的8年，也讓西藏僧俗群眾對新舊兩種制度“看了八年、比了八年、想了八年”，他們從親身經(jīng)歷中認(rèn)識到封建農(nóng)奴制度的黑暗與反人性本質(zhì)，認(rèn)識到改革是西藏社會的唯一選擇，這就為順利進(jìn)行民主改革奠定了社會基礎(chǔ)。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)以政治解決為優(yōu)先處理各項復(fù)雜問題；以達(dá)賴為重點做好達(dá)賴、班禪等上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作；以做實事做好事為突破口開展群眾工作；以西藏組團(tuán)到內(nèi)地參觀為渠道化解民族間的隔閡；以建立愛國群眾團(tuán)體為抓手打牢良好的群眾基礎(chǔ)；以打擊極少數(shù)死硬分裂分子為手段為分裂活動劃紅線，為平息叛亂和實現(xiàn)民主改革贏得了機(jī)遇，創(chuàng)造了條件。1959年西藏地方反動上層為維護(hù)政教合一封建農(nóng)奴制永遠(yuǎn)不變而發(fā)動武裝叛亂，就成為提前進(jìn)行民主改革的一個歷史契機(jī)。由此，西藏地方歷史揭開嶄新輝煌的一頁。

（作者為中國藏學(xué)研究中心歷史研究所所長、研究員）