十二屆全國人大四次會議3月16日表決通過了關于國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；3月17日，新華社受權全文發(fā)布《綱要》。《綱要》共分為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建發(fā)展新體制、提升全民教育和健康水平、提高民生保障水平等20篇。

《綱要》從全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)療保障體系，加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務，加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務，完善醫(yī)療服務體系，促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，廣泛開展全民健身運動，保障食品藥品安全等8個方面對推進健康中國建設提出了具體要求。

《綱要》提出，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，推進醫(yī)藥分開；全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度；鼓勵研究和創(chuàng)制新藥，將已上市創(chuàng)新藥和通過一致性評價的藥品優(yōu)先列入醫(yī)保目錄；鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制；健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度；改革醫(yī)保管理和支付方式，實現醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡；探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點；完善醫(yī)療責任險制度；將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

《綱要》要求，完善國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設；實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略；降低全人群乙肝病毒感染率，艾滋病疫情控制在低流行水平，肺結核發(fā)病率降至58/10萬，基本消除血吸蟲病危害，消除瘧疾、麻風病危害；大力推進公共場所禁煙，深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康城市建設，加強國民營養(yǎng)計劃和心理健康服務。全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。

《綱要》提出，優(yōu)化醫(yī)療機構布局，加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院之間的分工協作；全面建立分級診療制度；加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，實施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃；通過改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇，促進醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農村流動；完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度；全面實施臨床路徑；每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到2.5名。健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系，加強中醫(yī)臨床研究基地和科研機構建設；推廣中醫(yī)藥適宜技術，推動中醫(yī)藥服務走出去。

《綱要》明確，實施全民健身戰(zhàn)略，實施青少年體育活動促進計劃，完善青少年體質健康監(jiān)測體系。實施食品安全戰(zhàn)略，完善食品安全法規(guī)制度，提高食品安全標準，實行全產業(yè)鏈可追溯管理；開展國家食品安全城市創(chuàng)建行動；深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，探索按照獨立法人治理模式改革審評機構；加快完善食品監(jiān)管制度，加大農村食品藥品安全治理力度，完善對網絡銷售食品藥品的監(jiān)管。

《綱要》在提高民生保障水平的相關篇章中提出，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、健康保障等為支撐的人口老齡化應對體系。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護。（記者劉志勇）