一項最新數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國1442萬農(nóng)村貧困人口脫貧，尚有5575萬人生活在貧困線以下。

全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。中共十八屆五中全會明確提出，到2020年,要實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,以補上全面建成小康社會的最大短板。

5年，5500多萬人脫貧。毫無疑問，這是一場“啃硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)。在脫貧攻堅戰(zhàn)打響后的第一個全國兩會上，如何推進精準脫貧、精準扶貧，實現(xiàn)全面脫貧既定目標，成為代表委員們不約而同關(guān)注的焦點。

攻堅脫貧一個不落

20世紀80年代中期，我國啟動大規(guī)模的扶貧開發(fā)，以縣為單位進行扶貧的國家級貧困縣制度正始于此。然而，這一制度存在對貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強的問題。

“當(dāng)時農(nóng)村扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準，并沒有識別到戶。這種‘大水漫灌’的扶貧模式會導(dǎo)致扶貧工作重復(fù)而低效?！比珖f(xié)常委、民革河北省委會主委盧曉光說。

為此，在去年的中央扶貧工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚。

“只有摸清了貧困底數(shù)、貧困原因，才能做到精準和分類扶貧，這樣的扶貧才能真正減少和消除貧困。” 全國政協(xié)委員、民盟青海省委會主委鮑義志說。

那么，到底如何摸清底數(shù)，識別對象？

鮑義志建議，可選擇一個典型村作為抽樣調(diào)查村，測算出特困系數(shù)，再按公式算出農(nóng)戶貧困程度指數(shù)，同時建立貧困程度、返貧風(fēng)險、措施評估三個指數(shù)，精準幫扶一個“菜單”，精準扶貧一個手冊的“311”模式，使精準識別工作更趨科學(xué)化、定量化。

“目前，扶貧對象的認定和低保對象認定是‘兩種標準’‘兩條線’，導(dǎo)致個別地方甚至出現(xiàn)低保對象多于貧困人口的倒掛現(xiàn)象。”全國政協(xié)常委、民盟貴州省委會副主委冉霞表示，要著力推進“兩線合一”，盡快建立農(nóng)村低保對象和貧困人口共同核查機制；進一步健全完善低保信息系統(tǒng)和精準扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)。

今年，民建中央在遞交的一份提案也提出對貧困人口建立臺賬,采用民主評選與組織調(diào)控相結(jié)合方式評定貧困人口；增強統(tǒng)計部門與扶貧部門配合，完善貧困戶定點跟蹤監(jiān)測制度，強化動態(tài)監(jiān)測管理等建議，以期改變粗放的扶貧方式。

“精準確定貧困人口，要把確實需要幫助的人群一個不漏的登記入冊，研究幫扶辦法和脫貧措施；同樣也不能讓不符合條件的人混進需要幫扶的隊伍。”全國政協(xié)常委、民革中央副主席何丕潔則表示，要通過必要的程序嚴格把關(guān)，并把這項工作列入對扶貧工作人員的考核內(nèi)容。