煤炭、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后，相關(guān)部門和多個(gè)省份開始行動(dòng)起來。記者了解到，27個(gè)省份都明確將“去產(chǎn)能”作為今年工作重點(diǎn)，重慶、貴州、甘肅、廣東、山西、河北、河南等多個(gè)省份紛紛制定細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，重點(diǎn)是淘汰落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)退出、戰(zhàn)略性兼并重組、國企內(nèi)部改革（據(jù)3月9日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）。

就業(yè)安置

就在兩會(huì)召開前夕，人們從人社部部長尹蔚民在國新辦發(fā)布會(huì)上的話語中，就能聽出各地去產(chǎn)能工作的“山雨欲來風(fēng)滿樓”，尹蔚民表示，化解過剩產(chǎn)能會(huì)造成一部分職工下崗。大約煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，即大約共涉及180萬職工的分流安置。今年中央將拿出1000億元，主要用于職工安置。這意味著對(duì)煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能只是一個(gè)切入點(diǎn)，全國性的去產(chǎn)能大幕已經(jīng)拉開。果不其然，從新華社的這篇報(bào)道中，我們已經(jīng)看到，各地去產(chǎn)能不但已經(jīng)著手實(shí)施，涉及的范圍也不僅僅是煤炭鋼鐵。凡是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，包括水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩和高能耗、高污染行業(yè)及“僵尸企業(yè)”等，都將成為被“去”的目標(biāo)。

報(bào)道顯示：除了從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；粗鋼去產(chǎn)能目標(biāo)是5年壓減1億至1.5億噸之外，地方去產(chǎn)能的廣度和力度甚至超出人們想象。比如河北提出到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。全國人大代表、河北省省長張慶偉則表示，河北省政府已部署“6643工程”，即到2017年，要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤和3600萬重量箱玻璃。顯而易見，除了煤炭。鋼鐵系統(tǒng)去產(chǎn)能需要安置180萬下崗職工以外，各地方其他行業(yè)由去產(chǎn)能帶來的下崗職工和需要妥善安置的人數(shù)也絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)字，盡管國家人社部等部門否認(rèn)此次去產(chǎn)能不會(huì)帶來“第二次下崗潮”，然顯而易見的是，要妥善安置全面去產(chǎn)能帶來的數(shù)百萬下崗職工，對(duì)于去產(chǎn)能任務(wù)較大的省份，依然是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。

其實(shí)，煤炭與鋼鐵行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩不但已持續(xù)多年，甚至已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大包袱，業(yè)內(nèi)人士曾調(diào)侃一噸鋼材的利潤買不來一支冰棍，煤炭賣不了黃沙價(jià)。嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩不但阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更造成了巨大的資源浪費(fèi)，而且出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和去產(chǎn)能也并非是我國特有現(xiàn)象，世界不少發(fā)達(dá)工業(yè)國家都曾經(jīng)歷過這種“陣痛”，事實(shí)上，縱觀古今中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，從來就沒有永不落幕的行業(yè)，任何一個(gè)行業(yè)都會(huì)隨著社會(huì)與科技的發(fā)展進(jìn)步或被淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是市場(chǎng)規(guī)律的必然，由此可見，任何行業(yè)或產(chǎn)品既不可能永恒不變，更不可能被市場(chǎng)永遠(yuǎn)接納，國家做出化解產(chǎn)能過剩行業(yè)和各地把去產(chǎn)能作為今年的一大任務(wù)，既是審時(shí)度勢(shì)和出于整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略決策，同時(shí)也是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

顯然，無論采取任何方式去產(chǎn)能，都不可避免會(huì)造成部分職工的下崗失業(yè)，如何妥善安置這部分下崗甚至失業(yè)職工，保障他們的生活質(zhì)量不會(huì)因去產(chǎn)能而降低，同樣也是關(guān)系到這些企業(yè)職工切身利益的民生問題。這就需要國家總攬大局和各地方政府?dāng)y起手來共同應(yīng)對(duì)，將去產(chǎn)能和下崗職工的就業(yè)安置“齊抓并重”，這既體現(xiàn)出國家和各地方政府對(duì)去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)下崗職工的一種責(zé)任，更體現(xiàn)出對(duì)他們的人文關(guān)懷。同時(shí)也應(yīng)樂觀的意識(shí)到，現(xiàn)在的社會(huì)觀念和市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)早已非上世紀(jì)九十年代末可比，既有很多優(yōu)勢(shì)也存在不少挑戰(zhàn)，尤其是普遍法律意識(shí)的提高，更考驗(yàn)各級(jí)政府在去產(chǎn)能和就業(yè)安置上的依法行政水平。

去產(chǎn)能帶來的下崗職工能否得到妥善安置和重新就業(yè)，既關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，又關(guān)乎下一步去產(chǎn)能是否能夠順利推進(jìn)。因此各地就要因地制宜，又要在安置和就業(yè)上取長補(bǔ)短，并不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒?？傊?，妥善安置下崗職工和幫助他們重新就業(yè)，是一項(xiàng)非常細(xì)致的系統(tǒng)工程，是對(duì)政府管理智慧、工作作風(fēng)、協(xié)調(diào)能力和依法行政水平等各方面的一場(chǎng)全面考核。只有將去產(chǎn)能和就業(yè)安置并重，才不會(huì)出現(xiàn)大的問題。（朱永華）