問(wèn)題根源何在?李占通認(rèn)為,在我國(guó)稅收行政執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)依法治稅要求的情況下,提出事實(shí)要件裁量,可能破壞稅收法治的統(tǒng)一性和公平性;在稅收行政救濟(jì)手段和渠道存在阻滯的情況下,相對(duì)人的權(quán)利和利益可能會(huì)受到更多的侵害,很難保證公共利益和個(gè)人利益的平衡;對(duì)稅收法律中的“不確定概念”和稅收行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題可以通過(guò)立法解釋或司法解釋來(lái)解決,而不能由稅收行政機(jī)關(guān)“自由裁量”;按照行政執(zhí)法中舉證責(zé)任倒置的原則,事實(shí)要件的自由裁量會(huì)增加稅收行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任,加大稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量。

稅務(wù)部門自由裁量權(quán)過(guò)大,不僅嚴(yán)重影響國(guó)家稅收政策的執(zhí)行和稅款征收,而且也影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象和行政權(quán)威。如何使財(cái)稅部門擁有合理的自由裁量權(quán),是當(dāng)下亟待解決的關(guān)鍵。此外,規(guī)范自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)的自我限權(quán)、自我約束。我國(guó)盡管做了很多探討也下了很大決心,但執(zhí)行監(jiān)督制約方面的法律尚屬空白。對(duì)此,李占通委員建議,要細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn),削減征稅彈性,盡可能縮小標(biāo)準(zhǔn)中存在的彈性范圍,縮減標(biāo)準(zhǔn)之間的絕對(duì)差距,將征收的彈性壓縮至最低。沒(méi)有了彈性,自由裁量也就難以為繼。同時(shí),公開(kāi)稅務(wù)信息,讓自由裁量權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持凡不涉及國(guó)家秘密、當(dāng)事人隱私以及商業(yè)秘密的政策和數(shù)據(jù)信息,一律對(duì)外公布,并建立定期檢查和申訴制度,充分發(fā)揮社會(huì)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效力。規(guī)范自由裁量權(quán),應(yīng)避免運(yùn)動(dòng)式規(guī)范。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制,建立自由裁量責(zé)任追究制度。設(shè)立國(guó)家和省級(jí)的量罰指導(dǎo)委員會(huì),通過(guò)制定明確的量罰指南,規(guī)范有關(guān)處罰的量罰執(zhí)法,建立指導(dǎo)性案例制度,形成相對(duì)統(tǒng)一的量罰統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系等,統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)量罰活動(dòng)。對(duì)隨意更改征收標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法失偏失軟的行為,以及導(dǎo)致稅款流失的人情稅、關(guān)系稅等行為,一律嚴(yán)肅處理,嚴(yán)厲追究責(zé)任。