顯然，由于不同國(guó)家發(fā)展階段的不同、約束條件的不同，規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也大為不同。以產(chǎn)業(yè)政策為例，不能籠統(tǒng)而談產(chǎn)業(yè)政策慎用與否，應(yīng)基于建立更加完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略考量，從世界各國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，政策設(shè)計(jì)和安排應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向面向未來(lái)、以市場(chǎng)導(dǎo)向、構(gòu)筑國(guó)家力量的政策目標(biāo)，包括維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策、支持企業(yè)創(chuàng)新的政策、扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)的政策以及面向國(guó)際市場(chǎng)拓展的政策。

如此背景下，我國(guó)政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃會(huì)注意規(guī)劃政府的“正面清單”：首先第一個(gè)層次可歸為國(guó)家滲透能力、汲取能力以及協(xié)調(diào)能力等國(guó)家能力建設(shè)；第二個(gè)層次則是面向未來(lái)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策；第三個(gè)層次則是面向大眾的基本公共服務(wù)提供，營(yíng)造企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)良好發(fā)展的環(huán)境。同時(shí)，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行負(fù)面清單約束進(jìn)行必要的闡述，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展策略進(jìn)行必要的預(yù)判，凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持集思廣益的中國(guó)式規(guī)劃決策模式

分析包括“十二五”規(guī)劃在內(nèi)的中國(guó)五年規(guī)劃的制定過(guò)程，集思廣益可謂中國(guó)獨(dú)特的決策民主之道，有學(xué)者認(rèn)為，主要包括屈群策（發(fā)散思維）、集眾思（群策群力）、廣納言（征求意見(jiàn)）、合議決（集體協(xié)商）、告四方（傳達(dá)貫徹）五個(gè)環(huán)節(jié)。正是由于五年規(guī)劃背后民主決策所產(chǎn)生的巨大力量，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

雖然伴隨著我國(guó)利益主體多元化，試圖以規(guī)劃統(tǒng)一全社會(huì)思想、滿足所有利益訴求的舉動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)，但決策民主、規(guī)劃公眾參與的過(guò)程，至少可以探測(cè)不同部門、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾對(duì)政府選擇所持有的態(tài)度。只有這樣，才能使規(guī)劃真正發(fā)揮作用、具有切實(shí)的可操作性，才能確保規(guī)劃立足于政府“正面清單”的職能范圍、立足于政府應(yīng)提供的公共服務(wù)。

而且，集思廣益的規(guī)劃決策模式，能夠保障規(guī)劃對(duì)全社會(huì)關(guān)心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨向做出較為準(zhǔn)確的宏觀性、預(yù)期性研判，并使得具體技術(shù)、具體業(yè)態(tài)、具體模式可以通過(guò)緊密的上下互動(dòng)明確清晰地留給企業(yè)、留給市場(chǎng)自然選擇。

作者系綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）常務(wù)副院長(zhǎng)