新華社武漢２月２８日電題：多地出臺政策鼓勵參保繳費　養(yǎng)老金“倒掛”難題仍待破解

新華社“新華視點”記者李勁峰、李斌

針對社會關(guān)注的養(yǎng)老保險“多繳長繳是否劃算”問題，人社部近期回應(yīng)稱，多繳養(yǎng)老保險費都是劃算的，我國正在健全多繳多得激勵機制?！靶氯A視點”記者采訪了解到，在全國性統(tǒng)一政策尚未出臺背景下，一些地方紛紛探索出臺激勵政策，鼓勵參保繳費。同時，受到部分群體養(yǎng)老金水平“不看繳費長短，只看退休早晚”等因素影響，“多繳多得、長繳多得”激勵效果仍待進一步發(fā)揮。

多地摸索鼓勵“多繳多得”

現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險體系，自國務(wù)院１９９７年出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確后，統(tǒng)一運行已有近２０年。不少職工已達到其中要求的累計繳費滿１５年的最低年限門檻。加上機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險“并軌”全面落地，養(yǎng)老保險如何繳費更劃算，成為社會關(guān)注焦點。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)職工參保人員的基本養(yǎng)老金，一個人每月繳納３００元、連續(xù)繳費１５年，與每月繳納６００元、連續(xù)繳費２５年，兩種情況下退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額差距很大，多繳養(yǎng)老保險費都是劃算的。我國正在健全“多繳多得”激勵機制，退休人員退休時領(lǐng)的養(yǎng)老金，與其工作時的繳費年限長短、繳費水平高低直接相關(guān)。

記者采訪了解到，在國家制定的基本養(yǎng)老保險政策基礎(chǔ)上，一些地方進一步出臺鼓勵政策，激勵職工養(yǎng)老保險“多繳多得”：

－－靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)增檔。包括個體戶、自由職業(yè)者等群體在內(nèi)的靈活就業(yè)人員，在多數(shù)地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險，可根據(jù)上年度全省在崗職工月平均工資，選擇４０％到１００％三檔作為繳費基數(shù)參保。近年來，武漢、沈陽、杭州等不少城市紛紛將參保繳費檔數(shù)增加２００％、３００％兩檔，讓有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員能夠選擇較高繳費檔，通過多繳費，多得養(yǎng)老金。

據(jù)武漢市社保局工作人員介紹，選擇３００％的繳費檔，相對于選擇１００％繳費檔的參保靈活就業(yè)人員，相同繳費年限情況下，前者計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金是后者兩倍。同時，對于就業(yè)困難群體，還可享受相應(yīng)財政補貼。

－－按繳費年限區(qū)間增加計發(fā)比例。吉林省去年出臺政策明確，２０１５年以來辦理退休的企業(yè)職工，實際繳費年限超過２０年的，根據(jù)繳費年限區(qū)間，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例，如累計繳費年限在２１年至２５年部分，每年計發(fā)比例增加０．１５％；繳費年限在２６年至３０年部分，每年增加０．２％，以此體現(xiàn)繳費年限越長，養(yǎng)老金水平越高的激勵機制。

假設(shè)吉林省企業(yè)職工老張去年退休，繳費年限達２７年，此前每年工資收入剛好是當(dāng)年在崗職工平均工資。新政策實施后，他養(yǎng)老金每月計發(fā)比例可從２７％增加至２８．１５％，由此測算每月在基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)中可增加４４．６元。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈表示，健全“多繳多得”激勵機制，目前全國尚未出臺統(tǒng)一政策，還處于各地根據(jù)實際情況摸索階段。這些地方性激勵政策在提高繳費積極性等方面的實際效果，還有待進一步觀察。

基本養(yǎng)老金調(diào)整出現(xiàn)“倒掛”，中斷繳費人數(shù)增加

記者采訪發(fā)現(xiàn)，按照基本養(yǎng)老保險計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以及地方性激勵政策，繳得越多、繳得越長，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)越高。但是，近年來，在基本養(yǎng)老金調(diào)整中出現(xiàn)養(yǎng)老金水平與繳費年限“倒掛”現(xiàn)象，同時，一些地區(qū)出臺最低養(yǎng)老金政策存在不足，這些都導(dǎo)致“多繳多得”激勵作用未能充分發(fā)揮。

據(jù)社保業(yè)內(nèi)人士介紹，企業(yè)退休職工拿到手的養(yǎng)老金，除根據(jù)參保人繳費數(shù)額、年限等情況計發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，各地還會根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，對基本養(yǎng)老金進行相應(yīng)調(diào)整，保障退休人員基本生活。

截至２０１５年，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來連續(xù)第十一年的調(diào)整增長，使企業(yè)退休人員每月平均退休養(yǎng)老金超過２０００元。養(yǎng)老金連續(xù)“十一連增”也給一些群體帶來養(yǎng)老金“不看繳費長短，只看退休早晚”的“倒掛”現(xiàn)象。

以安徽省兩位企業(yè)退休人員老王、老李為例。兩人同時參加工作，每次養(yǎng)老保險繳費額度都按在崗職工月平均工資的８０％繳納。繳費１５年的老王在２０１０年退休后，每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過連年調(diào)整，到２０１５年可達８３３．７元。而在２０１５年退休的老李，因為沒有享受到養(yǎng)老金調(diào)整，雖然他繳費２０年，但目前，老李的養(yǎng)老金仍比老王少近５０元。

褚福靈說，出現(xiàn)退休時間早晚與繳費年限長短“倒掛”的原因是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整辦法不協(xié)調(diào)，致使部分群體養(yǎng)老金無法實現(xiàn)“多繳多得”。

此外，一些地區(qū)制定養(yǎng)老金“保底”政策存在不足，影響繳費積極性。人社部去年底公布的一項研究報告顯示，廣西設(shè)置了養(yǎng)老金“保底數(shù)”，為最低工資的８０％。因此，按照養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，需要繳費２２年才能達到“保底數(shù)”的同等水平。但同時，一個繳費僅１５年的退休人員，雖然剛剛達到領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限，卻會自動按照“保底數(shù)”領(lǐng)取，導(dǎo)致繳費１５年與２２年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同。

廣西社保系統(tǒng)人士表示，最低養(yǎng)老金政策意在起到民生保障的托底作用，最大限度地普惠大眾。但受此政策影響，有的靈活從業(yè)人員，大體測算后覺得繳滿１５年之后就能享受養(yǎng)老金“保底數(shù)”，再繳費“不劃算”，由此斷繳。廣西人社部門介紹，針對實踐中出現(xiàn)的問題，正在細(xì)化調(diào)整方案，提高參保人員積極性。

有業(yè)內(nèi)專家表示，養(yǎng)老保險“多繳多得”激勵不明顯，以及養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象，成為當(dāng)前基本養(yǎng)老保險中斷繳費現(xiàn)象增加的原因之一。有數(shù)據(jù)顯示，２０１３年全國養(yǎng)老保險棄繳人數(shù)累計達３８００萬人。去年６月人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告》顯示，職工養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)比例在下降，中斷繳費人數(shù)也在增加。

養(yǎng)老保險兼顧公平與效率，還需堅持精算平衡

記者采訪了解到，目前有些地方已出臺政策，對養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象進行調(diào)整修正。廣州市在養(yǎng)老金調(diào)整中，采取差異化加發(fā)養(yǎng)老金方式，使同等繳費水平、同等繳費年限的退休人員，其待遇水平基本趨于一致，趨于合理。

人社部社會保障研究所所長金維剛曾公開透露，今后會結(jié)合經(jīng)濟增長、物價水平變動、在職人員工資增長等多種因素，研究制定適合于各類群體的統(tǒng)一的、正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，改變目前靠行政部門直接調(diào)整的方式。

與此同時，一些業(yè)內(nèi)人士表示，職工基本養(yǎng)老保險是國民收入二次分配的重要渠道，必須突出公平，確保絕大多數(shù)人都能參與養(yǎng)老保險，保障基本養(yǎng)老水平；同時要顧及基金運轉(zhuǎn)效率，突出“多繳多得”激勵原則，促進基金收支平衡。

武漢大學(xué)社會保障研究中心教授向運華等業(yè)內(nèi)專家建議，當(dāng)前一方面應(yīng)堅持精算平衡，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，創(chuàng)造條件實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、做實個人賬戶等方面入手，兼顧基本養(yǎng)老保險的公平與效率；另一方面出臺財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，為參保人提供多層次的養(yǎng)老選擇。