“痛經(jīng)假”的消息一經(jīng)報道就引發(fā)廣泛爭議，也反映了當(dāng)前地方立法存在的一些問題。對于可能引發(fā)爭議，特別是受益者都可能不“領(lǐng)情”的制度，更需要立法者審慎對待。

《安徽省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》日前經(jīng)省政府第67次常務(wù)會議通過，《規(guī)定》明確，只要女職工因月經(jīng)過多或者痛經(jīng)不能正常上班申請休息的，用人單位根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，安排其休息1至2天。用人單位違反《規(guī)定》的，可給予相應(yīng)的處罰。

安徽省以政府規(guī)章的形式，對女性職工生理期問題作出規(guī)定，不管在現(xiàn)實(shí)中能否得到較好落實(shí)，都體現(xiàn)了對女職工特殊生理期的人文關(guān)懷，其以“女職工健康為本”的理念也值得肯定。

但是，是否需要在立法中明確規(guī)定女職工的這一特殊假期，卻值得進(jìn)一步討論。

首先，就休“痛經(jīng)假”需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明這一基本要求來看，因痛經(jīng)難以堅持工作，完全可以列入病假范疇。而休病假，在勞動合同法等相關(guān)法律法規(guī)中早有規(guī)定。除極端特殊情形外，目前也少有用人單位堅決不讓休息的先例。

其次，依據(jù)目前的勞動制度和工資制度，多數(shù)單位特別是企業(yè)，對因病休息的職工，雖能發(fā)放基本工資，保障一般性的福利待遇，但與出勤相關(guān)的職工津貼、獎金還是會受到影響，尤其是在計件、計量發(fā)放工資的單位，職工受到的影響更明顯。除非立法強(qiáng)制要求女職工休“痛經(jīng)假”期間，所有待遇均不能降低，或通過特定的保險予以保障，否則沒有太多實(shí)際意義。

再次，“痛經(jīng)假”的申請與批準(zhǔn)存在操作難題。痛經(jīng)是重是輕，能否堅持工作，更多的是依賴患者自述來判斷。實(shí)踐中完全依靠聲稱痛經(jīng)者的自律，恐怕也不是一個最佳選擇。另外，如果強(qiáng)制保障患有痛經(jīng)的女職工帶薪休假，用人單位雇用女性職工的意愿可能會降低，這對女性勞動者的權(quán)益保護(hù)也不是好事。

痛經(jīng)是個“長期病號”，非休息一兩次可以斷根。如果立法者想從根本上保護(hù)女職工權(quán)益，可以考慮在立法時明確，女性職工每月1至2天的“痛經(jīng)假”，不計入有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的“病假”天數(shù)，這在一定程度上還能體現(xiàn)出對女性的特殊關(guān)愛。

“痛經(jīng)假”的消息一經(jīng)報道就引發(fā)廣泛爭議，從另外一個角度看，也反映了當(dāng)前地方立法存在的一些問題。對于可能引發(fā)爭議，特別是受益者都可能不“領(lǐng)情”的制度，更需要立法者審慎對待。比如，如果確實(shí)打算在立法中規(guī)定“痛經(jīng)假”，起草者至少要向社會解釋清楚：事前經(jīng)過了怎樣的調(diào)研，征集了多少女職工意見，多少比例的女職工認(rèn)為有此需要，調(diào)研了多少用人單位和醫(yī)院、醫(yī)生，他們的觀點(diǎn)是怎樣的，立法者是如何進(jìn)行意見權(quán)衡的，等等。

此外，既然其他地方早有類似規(guī)定，具體效果如何，也需要事先調(diào)查清楚。地方立法需要創(chuàng)新，需要增強(qiáng)可操作性，但一定要經(jīng)過充分的調(diào)研和審慎的論證，必要時甚至要先行試點(diǎn)和評估。否則，制度雖然“看上去很美”，受益者卻很少，甚至“領(lǐng)情”者都不多，這樣反而容易給法治帶來傷害。