政協(xié)委員履職需要的知識面更廣，接觸到的對象也更豐富。政協(xié)委員的身份讓我的生命更有價值，我將一如既往為事業(yè)發(fā)展凝聚人心建真言、謀良策、出實招。 ——呂春建

呂春建

恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一被納入國家西部大開發(fā)的自治州，因“老、少、邊、山、窮”成為扶貧攻堅的“主戰(zhàn)場”，又因“山奇、水秀、文化美、生態(tài)優(yōu)”成為中部旅游資源的“富集區(qū)”。如何以生態(tài)旅游資源帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)增收致富，恩施州委、州政府將綜合扶貧的著力點，放在了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上。

“叮……”一個電話打斷了正在詢問藍莓掛果情況的恩施州農(nóng)村綜改辦常務(wù)副主任呂春建委員?！皠倧氖∞r(nóng)村綜改辦得到消息，2015年，建始縣將新增4個行政村列為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，石牌湖村也在其中。”掛斷電話的呂春建第一時間把這個好消息告訴了正在一起考察藍莓基地的恩施州建始縣政協(xié)副主席張遠建。他還為張遠建出主意，縣政協(xié)可搶抓時機，早些行動。

2015年6月，呂春建到建始縣三里鄉(xiāng)調(diào)研美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

“美麗鄉(xiāng)村”要把錢用在“刀刃”上

如今走進建始縣三里鄉(xiāng)大店子村，能看到新修建的健身器材旁，幾位長者正舒展筋骨，不時話話家常；小青瓦，翹腳檐頭，仿古花格窗，木板墻面，一棟棟特色民居古香古色……

“雖說城市生活繁華，如今我們村里也不差，高速公路通到家門口，特色民居改造初具規(guī)模，農(nóng)家樂也越來越受到百姓青睞。”大店子村村支書黃靜感嘆道，大店子村能有如今的“高顏值”，要感謝美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是個“藥引子”，不僅調(diào)動了老百姓參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的積極性，還激活了資本注入。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“精準(zhǔn)”實施，也要“感謝呂春建等委員的‘準(zhǔn)確’建言”。

2002年，在恩施州財政局工作多年且成績突出的呂春建成為州政協(xié)委員?！拔覀兙掷锬軐⒂嗛喌膱罂靠赐甑闹挥袇未航??！痹诙魇┲葚斦终{(diào)研員黃學(xué)書看來，正是這種刻苦鉆研的學(xué)習(xí)精神，讓呂春建成為湖北省財政系統(tǒng)的專家。那一年，他帶領(lǐng)一班人，在全省開展財政支出績效評價試點工作，國家財政部和省財政廳將這一評價體系命名為“恩施模式”并向全國推廣。成為州政協(xié)委員后，呂春建不斷探索如何將財政工作與政協(xié)委員身份結(jié)合起來，既利用本職工作的便利、深入基層的機會，不斷發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，又利用政協(xié)委員的身份，更有力地助推財政工作。

2012年，呂春建在走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民蓋起了新房，道路實現(xiàn)了硬化，有線電視、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施也都興建起來，但仍然有大量農(nóng)民選擇離開農(nóng)村。呂春建開始思考新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系：“城市和農(nóng)村要共同發(fā)展，不能割裂；二者要尋求持續(xù)發(fā)展，共擔(dān)責(zé)任，不能因為城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得鄉(xiāng)村不再美麗。”

2013年，恩施州委六屆五次全會提出：把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村民居改造建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等有機結(jié)合起來，建設(shè)恩施的“美麗鄉(xiāng)村”，要求財政在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上加大投入力度。但對一個經(jīng)濟相對落后的自治州來說，財政資金怎么投才算是用在“刀刃”上？

2013年11月，自治州政府召開座談會，向政協(xié)委員征求對政府工作報告的意見。會上，呂春建建議把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)寫入政府工作報告。這一建議，得到時任州委副書記董永祥和州委常委譚文驕的肯定，他們要求呂春建深入調(diào)研，拿出具體方案。隨后，就州“一事一議”財政獎補資金與專項資金的整合，資金使用效率和項目建設(shè)效果不理想等問題，作為民盟恩施州委副主委的呂春建，帶領(lǐng)民盟恩施州委調(diào)研組深入鄉(xiāng)村開展了為期一個多月的調(diào)研，撰寫了《建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進綠色繁榮》調(diào)研報告。

2014年1月，在恩施州政協(xié)七屆三次會議上，呂春建將調(diào)研報告轉(zhuǎn)化為提案，以民盟州委名義向大會提交《關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的提案》。提案就推進恩施州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，提出“要因地制宜探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式；科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點規(guī)劃，合理確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點規(guī)范；加大財政資金整合力度，提高財政獎補水平”等建議。

該提案被恩施州政協(xié)列為2014年1號提案，由時任州委副書記董永祥領(lǐng)辦，財政局牽頭主辦。當(dāng)年4月，自治州出臺《關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作的意見》。州農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組配套出臺的《恩施州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》從5個方面確定100個指標(biāo)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出具有可操作性的實踐指導(dǎo)。為改變以往“撒胡椒面”的做法，州農(nóng)村綜改辦和州財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于合理使用一事一議財政獎補資金推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的通知》，要求各縣市每個美麗鄉(xiāng)村試點村每年安排“一事一議”財政獎補資金不少于200萬元。

2015年3月，恩施州政府召開州政協(xié)七屆三次會議1號提案辦理推進會。會上，州直28個部門的“一把手”形成共識：“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在哪里，項目資金就向哪里整合傾斜?！?/p>

目前，恩施全州已有20多個“中國少數(shù)民族特色村寨”和“荊楚最美鄉(xiāng)村”脫穎而出。看到自己提出的提案給美麗鄉(xiāng)村試點村建設(shè)帶來了變化，呂春建倍感欣慰。

恩施州建始縣三里鄉(xiāng)石牌湖村藍莓園。

“接地氣”要聽老百姓“發(fā)聲”

2007年恩施州兩會上，呂春建應(yīng)邀參加《恩施晚報》開通的兩會熱線，該活動邀請人大代表、政協(xié)委員通過熱線電話，聽取群眾呼聲，解決百姓難題。

上午剛一開始，兩部兩會熱線就響個不停?！拔沂嵌魇┦型捅むl(xiāng)沐撫居委會的向紅剛，我的養(yǎng)豬場飼養(yǎng)生豬150多頭，現(xiàn)在生豬高燒不退，懷崽的母豬也流了產(chǎn)，聽人說好像是藍耳病，希望畜牧部門來人看一下，越快越好！”

呂春建放下電話，立即與州畜牧局辦公室主任鄧興潮取得聯(lián)系。半小時后，州畜牧局給呂春建回電，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視這一情況，并已責(zé)成恩施市畜牧局籌集藍耳病疫苗，24小時內(nèi)派專家到向紅剛家中了解情況并進行防疫處理，3小時后，州、市畜牧系統(tǒng)專家趕到養(yǎng)豬場。第二天，恩施市畜牧局向屯堡鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心免費提供500頭劑藍耳病疫苗，當(dāng)?shù)胤酪邌T對向紅剛的117頭生病豬及周邊農(nóng)戶所養(yǎng)殖的生豬全部進行了疫苗注射。

“由于防疫及時到位，給我家挽回了17萬多元的損失，兩會熱線電話還真管用！”時隔多年，向紅剛的妻子王芝菊仍然記憶猶新。

向紅剛的問題解決了，呂春建對農(nóng)民生豬養(yǎng)殖的調(diào)研卻剛剛開始。2007年底起，呂春建深入鄉(xiāng)村察看生豬養(yǎng)殖、管理、存欄及市場銷售情況，了解國家生豬養(yǎng)殖各項優(yōu)惠政策的落實，并與縣市畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)人員進行座談。通過半年調(diào)研，呂春建發(fā)現(xiàn)，生豬養(yǎng)殖存在信息不暢、價格波動大；銀行貸款難、飼料提價快；龍頭企業(yè)帶動作用不強、組織化程度較低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后；疫病綜合防控技術(shù)不新等問題。

2008年，呂春建成為湖北省政協(xié)委員，2009年在省政協(xié)全會上，呂春建提交《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)增加農(nóng)民收入的建議》，從探索商品豬保險、建立生豬期貨市場和實施生豬市場監(jiān)測預(yù)警等方面提出建議，得到湖北省農(nóng)業(yè)廳高度重視。

“我的很多建議都來自百姓‘發(fā)聲’。”2010年初，新恩施論壇上出現(xiàn)了一個引人注目的帖子：“直接投資近4000萬元的優(yōu)良國有資產(chǎn)土司城，要以600萬低價賣出？”當(dāng)年2月6日，這一傳言在《恩施日報》得到確認(rèn)，恩施土司城經(jīng)營權(quán)出讓公告赫然刊登。一時間，社會輿論嘩然：一個經(jīng)營逐步成熟的國家4A景區(qū)出讓的重要性和必要性在哪里？出讓后，能否保持民族文化博物館的功能？談判底價600萬元，其評估依據(jù)是什么？聽到這一消息的呂春建隨即向州政協(xié)反映了意見和建議。州政協(xié)決定組織調(diào)研，并以社情民意信息形式，向州委提出《關(guān)于創(chuàng)新恩施土司城經(jīng)營管理體制的緊急建議》。社情民意信息得到時任州委書記肖旭明高度重視，結(jié)果公開出讓活動停止，防止了優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)流失。

1977年參加工作的呂春建最開始在林業(yè)部門工作，一干就是15年，對林業(yè)對“綠色”，有著特殊的感情。后來進入財政部門，他也在盡力為恩施更綠更美盡責(zé)。

恩施州是祖國的三大“后花園”之一，森林生態(tài)所帶來的社會效益正逐步顯現(xiàn)。呂春建認(rèn)為，生態(tài)補償機制是生態(tài)功能區(qū)科學(xué)合理確立的關(guān)鍵，建立和完善這個機制，涉及重大利益調(diào)整，關(guān)系重大民生關(guān)切，把這個機制捋順了，生態(tài)文明建設(shè)的很多難題就會迎刃而解。

為了信息可靠，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，呂春建堅持到利咸林區(qū)、10個國有林場和基層林業(yè)站，進行了長達5個月的調(diào)研。為真實準(zhǔn)確反映林農(nóng)們發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的訴求，呂春建走訪100多戶林農(nóng)，最終完成提案。2011年12月，呂春建向湖北省政協(xié)全會提交《關(guān)于建立和完善森林生態(tài)補償機制的提案》。提案受到湖北省林業(yè)廳采納，林業(yè)廳也積極向國家林業(yè)部反映生態(tài)補償問題。2013年，省級公益林補償由2012年的每畝5元提高到每畝10元，國家級公益林補償由2012年的每畝10元提高到每畝15元。

摸實情“建有用之言”

說起自己的履職之路，呂春建坦言“走得并不順暢”。他說：“一開始對政協(xié)委員如何履職心里沒底，第一次提交提案時，心里還在上下打鼓?！比欢?，經(jīng)歷了第一次參政議政活動，呂春建認(rèn)識到，意見建議是否“管用”，關(guān)鍵是是否學(xué)好了黨的政策，是否理解了地方黨委、政府中心工作，是否在調(diào)研上下了功夫。

為建“有用之言”，呂春建開始了新的鉆研。呂春建的家里，除了廚房，到處都是他的工作室，連陽臺上也支起桌椅，窗臺上整齊堆放著各類報紙期刊。這也多虧了呂春建有個理解并支持他工作的愛人張英?！百t內(nèi)助”將家里家外打理得順順當(dāng)當(dāng)，為了給呂春建越來越多的“寶貝”書找個好家，她還專門將樓下儲藏室裝成書房，里面整齊羅列著各種文集。不光是妻子的支持，女兒的“加入”更為呂春建帶來了強大動力。每當(dāng)呂春建為一個提案冥思苦想時，女兒總是陪在父親身邊，不僅替父親打字，還跟父親交流探討，為一件提案，父女倆有時要研究到凌晨兩三點。

作為兩屆湖北省政協(xié)委員、三屆恩施州政協(xié)委員，呂春建撰寫的《關(guān)于超常規(guī)跨越式發(fā)展恩施州旅游產(chǎn)業(yè)的建議》和《關(guān)于加快推進我州資源型新型工業(yè)發(fā)展的建議》等10多篇調(diào)查報告，由于選題準(zhǔn)、針對性強，先后9次被推薦在州政協(xié)全會上作大會發(fā)言。他撰寫的18篇社情民意信息，全部被州政協(xié)《社情民意》采用，其中《不斷開拓新思路，促進農(nóng)民增收》等6篇社情民意被省政協(xié)采用，《關(guān)于構(gòu)建公平就業(yè)環(huán)境的建議》等2篇社情民意被全國政協(xié)采用。

他還多次獲邀參加省政協(xié)常委會和界別協(xié)商座談會，先后向省、自治州兩級政協(xié)提交提案80多件，他提出的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)增加農(nóng)民收入的建議》、《關(guān)于建立和完善森林生態(tài)補償機制的提案》、《關(guān)于提高我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的建議》等提案連續(xù)5年被評為省政協(xié)優(yōu)秀提案。

“政協(xié)委員履職需要的知識面更廣，接觸到的對象也更豐富。”呂春建感觸頗深地說，當(dāng)委員給了他一個鍛煉自我，完善自我，提升自我，實現(xiàn)自我的機會。

“老牛自知夕陽晚，不待揚鞭自奮蹄。”作為履職十幾年的“老委員”，呂春建對未來工作有著明確規(guī)劃：“政協(xié)委員的身份讓我的生命更有價值，我將一如既往為事業(yè)發(fā)展凝聚人心建真言、謀良策、出實招?！保?span style="line-height: 22.4px;">毛麗萍 焦陽）

人物簡介

呂春建，第十屆、十一屆湖北省政協(xié)委員，第五屆、六屆、七屆湖北省恩施州政協(xié)委員，民盟恩施州委副主委。高級會計師，恩施州農(nóng)村綜改辦常務(wù)副主任，湖北民族學(xué)院客座教授，湖北省財政支出績效評價專家?guī)鞂＜摇?/p>