帶薪休假是人民群眾依法享有的權(quán)利。同時(shí)，落實(shí)帶薪休假制度，有利于促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，有利于完善勞動(dòng)者權(quán)益，有利于增進(jìn)國(guó)民素質(zhì)、提升社會(huì)文明程度。

邵琪偉

我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假?！眹?guó)務(wù)院及人力資源和社會(huì)保障部于2007年和2008年先后出臺(tái)了《職工帶薪休假條例》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱“一條例兩辦法”），對(duì)實(shí)施帶薪年休假制度作出了具體規(guī)定。根據(jù)“一條例兩辦法”，企事業(yè)及機(jī)關(guān)工作人員依工作年限可分別享有5-15天的帶薪年休假。同時(shí)規(guī)定應(yīng)休未休帶薪年假的按照日工資300%補(bǔ)償。

自勞動(dòng)法和“一條例兩辦法”實(shí)施以來(lái)，帶薪休假制度的受益人群逐步擴(kuò)大，落實(shí)水平也有所提高。但受休假觀念和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，總體落實(shí)水平亟待進(jìn)一步提高。很多職工未能享受帶薪年休假的原因，一是我國(guó)勞動(dòng)力供給仍處于高峰期，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力保持高位，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)增大。二是社會(huì)尚未形成帶薪休假的權(quán)益觀念。相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者，對(duì)帶薪休假這一基本休息權(quán)利的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)帶薪休假法律規(guī)定不了解，致使社會(huì)缺乏休假氛圍。三是相關(guān)法律法規(guī)有待完善。《職工帶薪年休假條例》賦予了縣級(jí)以上人民政府人事勞動(dòng)保障部門維護(hù)職工帶薪休假權(quán)利的職責(zé)。但《條例》和其它法規(guī)中，未對(duì)賠償金標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、申訴途徑作出明確規(guī)定，致使政府部門對(duì)此類違法案件無(wú)統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)。四是監(jiān)管措施有待加強(qiáng)，維權(quán)通道需要暢通。帶薪休假制度落實(shí)的監(jiān)察責(zé)任在縣級(jí)以上人民政府的勞動(dòng)人事部門。由于人員、資金和工作條件的限制，勞動(dòng)人事部門尚難以全面地檢查所轄機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等帶薪休假落實(shí)狀況。職工個(gè)人的舉證難度大，需付出大量時(shí)間精力，維權(quán)成本高。

為此建議：

一是加強(qiáng)宣傳。依照相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)帶薪年休假，強(qiáng)調(diào)帶薪年休假是職工的法定權(quán)利，支持和鼓勵(lì)職工依法維護(hù)自身權(quán)益，在全社會(huì)形成落實(shí)帶薪年休假的氛圍。

二是部門統(tǒng)籌。人力資源和社會(huì)保障部門要把職工帶薪年休假列入勞動(dòng)合同，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通舉報(bào)投訴渠道，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)糾正和依法懲處用人單位違法違規(guī)行為，切實(shí)保障廣大職工的休息權(quán)益。

三是依法維權(quán)。建議工會(huì)等組織進(jìn)一步提高廣大職工的法律意識(shí)和維權(quán)能力，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助，指導(dǎo)和幫助廣大職工依法理性維護(hù)自身合法權(quán)益。

四是學(xué)生放假。建議教育部門加快學(xué)生放假制度改革探索，督促各地在確保學(xué)習(xí)時(shí)間總量不變的情況下安排中小學(xué)放春假，為職工利用帶薪年休假安排家庭旅游創(chuàng)造條件。

五是企業(yè)盡責(zé)。各類所有制企業(yè)都要強(qiáng)化依法落實(shí)帶薪年休假制度意識(shí)，將相關(guān)條款納入勞動(dòng)合同，作為社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格予以落實(shí)。

六是靈活使用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工靈活使用帶薪年休假，既可以集中使用形成獨(dú)立假期，又可以與法定節(jié)假日相連分散使用。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家旅游局原局長(zhǎng)）