為進一步強化重污染天氣應(yīng)對，昨天，環(huán)保部會同中國氣象局聯(lián)合發(fā)函，要求從即日起到3月31日，北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州6市率先試行統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。記者發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一后的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，藍色預(yù)警和黃色預(yù)警啟動條件與北京現(xiàn)行預(yù)案的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但是，橙色、紅色預(yù)警的啟動條件卻較北京現(xiàn)行預(yù)案的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，增加了污染峰值濃度作為啟動預(yù)警的“附加條件”。

橙色紅色預(yù)警啟動門檻提高

環(huán)保部表示，2015年入冬以來，京津冀區(qū)域經(jīng)歷了三次長時間、大范圍的重污染天氣過程，各地在應(yīng)對過程中，暴露出污染程度大致相同但預(yù)警級別卻不同的現(xiàn)象，影響了應(yīng)對效果和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動。為進一步強化重污染天氣應(yīng)對，昨天，環(huán)保部會同中國氣象局聯(lián)合發(fā)函，要求京津冀地級及以上城市統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)環(huán)保部提出的統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警分級也分為4級，預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值（24小時均值，下同）>200（AQI>200為5級重度污染）未達到高級別預(yù)警條件時，啟動藍色預(yù)警；預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天及以上且未達到高級別預(yù)警條件時，啟動黃色預(yù)警；預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)AQI日均值>300情況時（AQI>300為6級嚴重污染），啟動橙色預(yù)警；預(yù)測AQI日均值>

200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上時，或預(yù)測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時，啟動紅色預(yù)警。

記者對比北京現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》中的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一后的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，其藍色預(yù)警和黃色預(yù)警啟動條件與北京現(xiàn)行預(yù)案的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但是橙色、紅色預(yù)警的啟動條件卻較北京現(xiàn)行預(yù)案的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，增加了污染峰值濃度作為啟動預(yù)警的“附加條件”。

其中，橙色預(yù)警要求“出現(xiàn)AQI日均值>300”，紅色預(yù)警則要求“AQI日均值>

300持續(xù)2天及以上”，或者“AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上”。也就是說，橙色預(yù)警啟動時，至少有一日要達到6級嚴重污染級別，而紅色預(yù)警啟動時，6級嚴重污染將要持續(xù)2天及以上或PM2.5出現(xiàn)“爆表”并將持續(xù)1天及以上。啟動門檻較北京現(xiàn)行預(yù)案啟動門檻大大提高。

京津冀6市率先試行兩個月

昨日，環(huán)保部和中國氣象局聯(lián)合發(fā)函，要求京津冀核心區(qū)的北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州6市即日起率先試行統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，試行期為2個月左右，至3月31日。

環(huán)保部表示，試行期間，發(fā)布橙色、黃色、藍色預(yù)警時，各地仍啟動現(xiàn)行預(yù)案對應(yīng)的Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)措施；發(fā)布紅色預(yù)警時，對于中小學(xué)學(xué)校停課的措施由各地酌情實施，其他措施仍按現(xiàn)行預(yù)案I級響應(yīng)措施執(zhí)行。紅色預(yù)警一般應(yīng)提前24小時向社會公開發(fā)布，并同步實施相應(yīng)級別的強制性應(yīng)急措施，對影響公眾出行和生活的措施，明確具體實施時間。

據(jù)介紹，接下來將會同有關(guān)部門、京津冀區(qū)域人民政府總結(jié)試行工作經(jīng)驗，繼續(xù)完善統(tǒng)一的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，研究不同預(yù)警級別的污染物減排底線措施。試行結(jié)束后，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)將擴大到京津冀及周邊地區(qū)，各地要按照污染物減排底線要求因地制宜制定應(yīng)急減排措施，細化影響公眾生活的措施，全面修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對水平。

環(huán)保部表示，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，按照《大氣污染防治法》以及中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，嚴肅處理、嚴格問責(zé)。

>>背景

2015年版本淡化單日峰值濃度

據(jù)了解，在2013年版本的預(yù)案中，預(yù)警的分級有5級重度污染（AQI在200以上）和6級嚴重污染（AQI在300以上）兩個程度的區(qū)分，但在2015年版本中，污染時峰值濃度不再作為劃分預(yù)警級別的參考量，也就是說，只要空氣達到重度污染（AQI在200以上），再看重污染持續(xù)的時間，便能啟動污染預(yù)警，重污染增一天預(yù)警升一級。

以紅色預(yù)警為例，2013年版本中的啟動條件是“預(yù)測未來3天出現(xiàn)6級嚴重污染”，新版將其修訂為“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上或72小時以上”，差不多相當(dāng)于2013年版本中橙色預(yù)警的啟動條件，預(yù)警啟動的門檻大大降低。

在今年的北京市兩會上，市環(huán)保局總工程師于建華表示，2013年版本的應(yīng)急預(yù)案，最主要的一個分級特點就是依據(jù)污染程度，但是這一版本的預(yù)案對于污染的持續(xù)時間考慮不足。所以，2015年的版本側(cè)重向污染的持續(xù)時間轉(zhuǎn)移，所以對單日的峰值濃度的考慮又有所淡化。他表示，在研究預(yù)警啟動條件的時候，會綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，“但絕不會是簡單地回歸到2013年的版本”，于建華說。

>>專家說法

社會成本和健康保護間找平衡點

環(huán)保專家彭應(yīng)登認為，和北京現(xiàn)行的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案中的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)相比，此次環(huán)保部公布的京津冀統(tǒng)一的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)明顯提高了橙紅兩色預(yù)警門檻，是衡量了預(yù)警啟動的社會成本和公眾的健康保護之間的關(guān)系后尋找到的一個平衡點，基本上是合理的。

他表示，預(yù)警啟動門檻，特別是紅色預(yù)警啟動門檻的設(shè)定，是經(jīng)過充分論證的，專家認為，重污染持續(xù)時間在4天以內(nèi)，對絕大部分人來說不會帶來明顯的健康損害。他說，北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案此前有2013年和2015年兩個版本，此次環(huán)保部發(fā)布的統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，其實更接近于2013年的版本。他表示，2013年的版本也是參考了國外相關(guān)經(jīng)驗制定出的分級標(biāo)準(zhǔn)，2015年北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案修訂時，應(yīng)民眾對健康保護的呼聲，相關(guān)部門降低了紅警的啟動門檻。2015年12月以來，北京接連兩次啟動紅警，此后又有人提出紅警的門檻過低。

門檻不能太低，要考慮執(zhí)行問題

“預(yù)警的修訂本身就是一個不斷改善、不斷糾錯的過程?！迸響?yīng)登說，對于公眾來說，看到的可能只是門檻高低的變化，但其實背后是專家不斷地研究和論證，是認識和能力的不斷提高。彭應(yīng)登表示，此次環(huán)保部公布的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)是京津冀及周邊省市要共同執(zhí)行的，所以門檻不能太低，要考慮執(zhí)行的問題。

彭應(yīng)登說，在此次環(huán)保部統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)時，還特別強調(diào)了發(fā)布紅色預(yù)警時對于中小學(xué)停課的措施由各地酌情實施，就是考慮到之前紅警啟動時學(xué)校停課，并不是所有家長都有時間帶孩子，而這個問題目前沒有解決之道，所以環(huán)保部強調(diào)了這種停課措施在紅色預(yù)警時不強制。

相關(guān)

去年全國城市空氣質(zhì)量狀況發(fā)布

京津冀冬季空氣重污染拉升全年P(guān)M2.5濃度

昨天，環(huán)保部通報了2015年全國空氣質(zhì)量狀況。通報顯示，2015年，全國和“三區(qū)”空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，特別是珠三角PM2.5年均濃度首次達標(biāo)。但是，“三區(qū)”中，京津冀區(qū)域環(huán)境空氣PM2.5濃度仍超標(biāo)較重，特別是在采暖季，受不利氣象條件影響，多次發(fā)生空氣重污染過程。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹，從京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域和直轄市、省會城市、計劃單列市等第一批開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的74個城市空氣質(zhì)量來看，達標(biāo)城市數(shù)量同比增加。其中，珠三角區(qū)域在三大重點區(qū)域中空氣質(zhì)量最好。珠三角區(qū)域的9個城市平均達標(biāo)天數(shù)比例為89.2%，同比提高7.6個百分點，未出現(xiàn)重度及以上污染，空氣質(zhì)量6項指標(biāo)濃度同比全部下降，PM2.5年均濃度首次達標(biāo)。

京津冀區(qū)域依然是三大重點區(qū)域中污染最嚴重的區(qū)域。京津冀區(qū)域13個城市平均達標(biāo)天數(shù)比例為52.4%，同比提高9.6個百分點。PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度同比明顯下降，CO同比上升，O3同比持平。

羅毅介紹，進入冬季采暖期，受污染物排放量大和不利氣象條件影響，京津冀區(qū)域發(fā)生多次污染程度重、影響范圍廣、持續(xù)時間長的空氣重污染過程，12月該區(qū)域先后出現(xiàn)5次明顯重污染過程，保定、衡水市一度出現(xiàn)連續(xù)8天的重度及以上污染天氣。連續(xù)的空氣重污染過程大幅拉升了全年顆粒物濃度，京津冀區(qū)域冬季采暖期間PM2.5濃度同比上升了9.6%。

其中，2015年北京市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)186天，占全年天數(shù)的51.0%，同比增加14天，其中優(yōu)級天數(shù)增加13天。出現(xiàn)重度及以上污染共46天，占12.6%，同比減少1天。PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，同比下降6.2%。2015年以PM2.5為首要污染物的重污染天數(shù)共42天，其中僅在11-12月就出現(xiàn)22天重污染，同比增加15天。2015年1-10月份北京市PM2.5濃度同比降幅達到21.3%，但是由于采暖季的PM2.5濃度同比上升75.9%，導(dǎo)致統(tǒng)計全年的PM2.5濃度同比降幅僅為6.2%。

京華時報記者 王碩