供給側(cè)改革的本質(zhì)是要讓供給和需求相匹配，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量，改善人民的福利。我認為，當(dāng)前的供給與需求不匹配在很大程度上是個“空間不匹配”問題，供給側(cè)改革需要加強供求的“空間匹配”。

中國當(dāng)前正出現(xiàn)一系列供給與需求在空間上不匹配的現(xiàn)象。一方面，在人口流入地，人口的快速增長帶來了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，而相應(yīng)的供給卻相對不足。特別是在特大城市，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給往往是根據(jù)10多年前對現(xiàn)在的“人口規(guī)劃”來投資的，而實際上的人口增長遠遠超過了多年前的預(yù)測。人口流動的主要動因是就業(yè)與收入，體現(xiàn)了人民對于美好生活的向往。因此，面對由人口流動帶來的需求，亟須加大對于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資。

另一方面，在人口流出地，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資、新城和工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩，房地產(chǎn)的庫存嚴重，人口流出的農(nóng)村地區(qū)有大量住房閑置。同樣道理，人口流動是出于對就業(yè)和收入的追求，一個地方如果沒有足夠的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，盲目加大投資或者是大量建設(shè)住房的結(jié)果就是，新增的投資回報低下，不能為相關(guān)的地方政府負債提供足夠現(xiàn)金流。

針對上述現(xiàn)象，當(dāng)前的供給側(cè)改革應(yīng)該加強供給和需求的“空間匹配”，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給和需求的“空間匹配”。具體提出以下幾點建議：

第一，加大對于人口流入地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，對應(yīng)于跨地區(qū)遷移人口的公共服務(wù)（尤其是教育）應(yīng)加強中央政府的投資。一個地方的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資應(yīng)適應(yīng)于人口增長趨勢，對于人口流入地出現(xiàn)的“城市病”應(yīng)主要通過供給側(cè)增加投入來進行治理。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，特別要加大對于大城市地鐵項目和都市圈內(nèi)部城際鐵路的投資。在公共服務(wù)方面，尤其要加大對于人口流入地的教育和醫(yī)療設(shè)施投入，并實現(xiàn)常住人口的公共服務(wù)均等化。

第二，建設(shè)用地使用權(quán)的空間配置要與人口流動方向相一致。近十余年以來，我國建設(shè)用地的空間配置嚴重落后于人口流動的趨勢，如果這一問題不得以改變，未來，在人口流入地將持續(xù)存在高地價房價的現(xiàn)象。而在人口流出地，工業(yè)園、新城閑置的現(xiàn)象也將長期存在。為此，應(yīng)加快土地制度改革，允許土地利用效率高的地區(qū)以有償?shù)姆绞较蛲恋乩眯实偷牡貐^(qū)轉(zhuǎn)入建設(shè)用地指標(biāo)。對于舉家遷移進城的農(nóng)民，應(yīng)允許其在自愿且得到合理補償?shù)那疤嵯驴绲貐^(qū)轉(zhuǎn)讓其宅基地對應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，相應(yīng)地將其空置的宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地。

第三，對于人口流出地政府的考核要更注重人均指標(biāo)，而非總量指標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉的提高主要體現(xiàn)為人均GDP和人均收入，而不是GDP和收入的總量指標(biāo)。因此，如果對于人口流出地采取GDP總量增長的考核指標(biāo)，地方政府就會出于追求總量經(jīng)濟增長的目標(biāo)而盲目加大投資，甚至不惜負債發(fā)展，同時，設(shè)法阻礙人口的流出。因此，對于地方政府的考核必須分類，對于人口流出地要更加注重人均的經(jīng)濟指標(biāo)和非經(jīng)濟指標(biāo)。此外，配合人口流出地的考核指標(biāo)變化，財稅體制要有相應(yīng)的調(diào)整。要削減基于生產(chǎn)的稅率（如增值稅），提高消費稅和所得稅在地方財政收入中的比重，增強人口流入地接納外來人口市民化的激勵。

第四，對于人口流出地的過剩投資，包括新城、工業(yè)園和基礎(chǔ)設(shè)施投資要進行清理。對于這些項目對應(yīng)的地方政府債務(wù)應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)暮虽N，并對相應(yīng)地方政府未來的負債進行更為嚴格的限制。各地政府都應(yīng)加強對于本地發(fā)展經(jīng)濟的地理條件和比較優(yōu)勢的研究，對于部分零散分布且位置偏遠的工業(yè)園，要認識到其缺乏項目投資的趨勢并不是短期現(xiàn)象，如果繼續(xù)投入，超標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和新城只會帶來日益嚴重的投資回報低和負債嚴重的問題。中央對于人口流出地的財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多地投入到教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，以及與當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相吻合的基礎(chǔ)設(shè)施中去。

（本文來源于2016年1月15日出版的《聯(lián)合時報》，作者系上海民建會員、上海市政協(xié)委員、上海交通大學(xué)特聘教授。）