行政副中心交通網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)超前

政協(xié)委員建言行政副中心建設(shè):引進(jìn)三甲醫(yī)院落戶 加快重大項(xiàng)目審批速度

行政副中心將有序疏解非首都功能、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展,按照相關(guān)要求,2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入通州將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多名委員圍繞行政副中心建設(shè)的交通、醫(yī)療、審批等方面提出建議。

市政協(xié)委員、通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李亞蘭

加快重大項(xiàng)目審批速度

“行政副中心建設(shè)落地過(guò)程中遇到的最大障礙就是審批方面的問(wèn)題。有些環(huán)節(jié)我們躲不開也繞不開,好比耕地,可能會(huì)涉及到抵償?shù)葐?wèn)題。這是通州的事,但后續(xù)手續(xù)還需要各委辦局支持。希望能有審批綠色通道,加快審批速度?！崩顏喬m建議,為加快落實(shí)市委、市政府建設(shè)國(guó)際一流、功能完備的行政副中心總體部署,有關(guān)部門應(yīng)在行政副中心重大項(xiàng)目、工程領(lǐng)域提高審批效能。

李亞蘭建議加強(qiáng)行政副中心建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo),成立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市相關(guān)部門和通州區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的行政副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開調(diào)度會(huì),推動(dòng)如地鐵7號(hào)線延長(zhǎng)線、京唐城際、環(huán)球影城主題公園等重大項(xiàng)目建設(shè),將重大建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)納入市政府折子工程。

“行政副中心是京津冀協(xié)同發(fā)展中很重要的一塊,而且已經(jīng)非常明確,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)該加速審批?！崩顏喬m表示,為推動(dòng)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán),提高審批效率,由市審改辦牽頭提出了《關(guān)于在通州區(qū)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)改革的試點(diǎn)意見》,明確在通州區(qū)范圍內(nèi)下放、取消、合并的一批審批和服務(wù)事項(xiàng),并大幅度簡(jiǎn)化審批和服務(wù)的辦理手續(xù),“經(jīng)過(guò)多輪征求意見,目前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行最終備案,希望市級(jí)各部門加強(qiáng)幫助和指導(dǎo),加快推進(jìn)該《意見》的下發(fā)和實(shí)施工作”。

市政協(xié)委員、北京物資學(xué)院勞動(dòng)科學(xué)與法律學(xué)院院長(zhǎng)尚珂

引進(jìn)三甲醫(yī)院落戶通州

尚珂介紹,通州區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)610家,其中三級(jí)醫(yī)院3家、二級(jí)醫(yī)院6家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心18家,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站70個(gè),村衛(wèi)生室344個(gè),總開放床位3467張,“從通州區(qū)人口數(shù)量來(lái)看,開放床位量明顯低于全市平均水平。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的引進(jìn)和合理配置亟須加強(qiáng),醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺”。

尚珂自己生活在通州,“得知建設(shè)行政副中心的消息我們很振奮,但同時(shí)也很擔(dān)心,通州職住分離嚴(yán)重,政府搬遷過(guò)去之后能否滿足相應(yīng)的需求?交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)是否能跟上?”尚珂建議,應(yīng)引進(jìn)一兩家市級(jí)三甲綜合醫(yī)院落戶通州,并確定哪家三甲醫(yī)院整建制引進(jìn),“建議其中一家緊鄰市行政辦公區(qū),另一家可與一所區(qū)域醫(yī)療中心合作或合并辦醫(yī),盡快啟動(dòng)醫(yī)院建設(shè)前期手續(xù)程序,快速提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平”。

尚珂還提出,希望市級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃行政副中心醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)市、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展一盤棋,創(chuàng)新醫(yī)院合作的體制機(jī)制,“實(shí)施北京中醫(yī)院大學(xué)附屬東直門醫(yī)院‘兩院合一、主體東遷’,積極推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院整體入駐通州區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心前期準(zhǔn)備工作”。

市政協(xié)委員,通州區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)洪波

同步推動(dòng)公路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

“2017年行政副中心初步建成,新建醫(yī)院、學(xué)校,加上一批行政事業(yè)單位搬遷,會(huì)給通州造成很大的交通壓力?，F(xiàn)在只有通燕高速能夠直接通往核心城區(qū),未來(lái)應(yīng)該會(huì)有朝陽(yáng)北路、廣渠路等,但目前來(lái)看,通州交通的微循環(huán)不配套,路與路之間的連接不夠發(fā)達(dá)和豐富?！焙椴ū硎?行政副中心的公路交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該提前規(guī)劃,至少同時(shí)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一起推動(dòng)。

洪波介紹,距2017年理論上有兩年時(shí)間,實(shí)際建設(shè)周期應(yīng)該在2017年秋季結(jié)束,“最好對(duì)區(qū)域有統(tǒng)籌安排和分配,比如學(xué)校和醫(yī)院需要解決的車輛通行數(shù)量不一樣,依據(jù)區(qū)域的功能和單位布局,科學(xué)測(cè)算出將來(lái)所需承載的交通流量,再進(jìn)行道路設(shè)定,規(guī)劃一定要超前”。他進(jìn)一步指出,2019年環(huán)球影城建成后,會(huì)進(jìn)一步加大通州的交通壓力,“環(huán)球影城年均接待能力可能達(dá)到2000萬(wàn)人,它又剛好處于六環(huán)和京沈高速的夾角,如果流量解決不好,可能會(huì)對(duì)整個(gè)交通造成影響”。

洪波強(qiáng)調(diào),行政副中心建設(shè)“一切都是從頭開始”,基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理能力等方面在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越尚有困難,“過(guò)渡到行政副中心,要具備與之相適應(yīng)的設(shè)施、人員素質(zhì)和管理能力等,這對(duì)通州來(lái)講都是需要破解的難題,因此需要舉全市力量。路只是一個(gè)方面,電、水、通信等都需要具備條件,且都應(yīng)該先行?！彼硎?通州目前在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也做了很多工作,“預(yù)計(jì)到2016年年底,大大小小不符合行政副中心定位的企業(yè)將退出3000至3500家。”

市政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明

摒棄“攤大餅”發(fā)展模式

連玉明認(rèn)為,加快行政副中心建設(shè),對(duì)于緩解和治理首都“大城市病”、加強(qiáng)北京與京津冀區(qū)域互動(dòng)融合、構(gòu)筑面向區(qū)域綜合發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)具有重要推動(dòng)作用。

連玉明表示,行政副中心強(qiáng)調(diào)功能外移,直接的結(jié)果就是帶來(lái)城市空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和功能重構(gòu)。在行政副中心建設(shè)過(guò)程中,需要尊重城市發(fā)展規(guī)律,避免急于求成,統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu);統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié);統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,把行政副中心建成更加緊湊、綠色、創(chuàng)新、智慧等具有中國(guó)特色和首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化城市示范區(qū)。

“要摒棄‘?dāng)偞箫灐陌l(fā)展模式,避免從內(nèi)向外攤變成從外向內(nèi)攤”。連玉明提出,在行政副中心建設(shè)過(guò)程中,要限定開發(fā)強(qiáng)度,劃定城市增長(zhǎng)邊界,避免粗放擴(kuò)張式增長(zhǎng),走內(nèi)涵式集約發(fā)展之路。他還建議,以軌道交通為核心,構(gòu)建立體化綜合交通體系;以市郊快鐵為重點(diǎn),構(gòu)建大首都交通圈,強(qiáng)化副中心與京津冀區(qū)域的交通聯(lián)系,“未來(lái)行政副中心公交出行比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%,至少有一半以上的人使用軌道交通”。連玉明表示,希望加快制定和出臺(tái)《北京市行政副中心建設(shè)管理?xiàng)l例》,用法治思維和法治方式引領(lǐng)和保障行政副中心的規(guī)劃、建設(shè)和管理,確保其合法性、權(quán)威性和可持續(xù)性。