在本次北京市政協(xié)全會的所有議程中,審議“十三五”規(guī)劃建議是其中之一。在未來五年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)中,北京市“十三五”規(guī)劃建議將“疏解非首都功能取得明顯成效”列于六大目標(biāo)之首。大會期間,幾乎在每一場活動中,都有委員們建言“疏解非首都功能”的聲音,大家認(rèn)為,疏解本身并不是目的,不能單純?yōu)榱耸杞舛杞?而應(yīng)著眼于借此契機(jī),從人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歷史文化傳承上更加突出首都核心功能。

重視規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

疏解首都功能過程中,北京中心城區(qū)、新城區(qū)和市行政副中心建設(shè)區(qū),無一不牽涉其中。紛繁復(fù)雜的人居環(huán)境發(fā)展、保護(hù)與改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級,如何著手才不失全局性和科學(xué)性?

葉祖達(dá)委員表示,要充分認(rèn)識到城市功能轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的過程,在規(guī)劃中要注意避免中心城區(qū)的功能單一化,在“十三五”規(guī)劃中要做好城市中心區(qū)存量空間規(guī)劃,做全盤計(jì)劃,為疏解非首都功能打下最重要基礎(chǔ)。

“面對日趨復(fù)雜的城市發(fā)展與社會環(huán)境,傳統(tǒng)的規(guī)劃模式在系統(tǒng)的、定量的分析上表現(xiàn)乏力,較難預(yù)測城市結(jié)構(gòu)、人口、交通、環(huán)境的發(fā)展在中長期的變化趨勢,也無法提供科學(xué)可靠的治理城市規(guī)模無序膨脹、基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等問題的綜合解決方法?！眳浅课瘑T的觀點(diǎn)跟葉祖達(dá)一樣,疏解非首都功能要有通盤考慮。吳晨建議北京市集合規(guī)劃、交通、土地等相關(guān)部門以及設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)等各方技術(shù)力量,積極與國際科研團(tuán)隊(duì)合作,引入國際先進(jìn)的理念與技術(shù)方法,根據(jù)北京的特殊情況與需求,創(chuàng)新性地搭建“北京城市空間發(fā)展決策模型”基礎(chǔ)工作平臺,為城市規(guī)劃、建設(shè)及管理的政策制定提供科學(xué)支撐。

同樣是來源于國際經(jīng)驗(yàn),連玉明委員此次上會提交了12件提案,其中之一是呼吁加快行政副中心建設(shè)地方立法,用立法引領(lǐng)保障市行政副中心建設(shè)。

“從國內(nèi)和國際兩個(gè)層面來看,應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對建設(shè)時(shí)序、選址與交通、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與管理,以及環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面做出明確規(guī)定?！边B玉明補(bǔ)充說,在我國已有的副中心建設(shè)中普遍存在為加快建設(shè)進(jìn)度,片面強(qiáng)調(diào)快節(jié)奏和眼前的高效率而犧牲了城市長遠(yuǎn)發(fā)展的情況,甚至出現(xiàn)大量的違法建設(shè),這從根本上違背了建設(shè)初衷,需要增加法律的力量。

對委員們提出的“統(tǒng)一的制度機(jī)制的重要性”,北京市市長王安順參加專題討論時(shí),給予了直接肯定。他說,疏解中制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)十分重要,比如北京的企業(yè)外遷到河北,稅收還是繳納給北京,那河北肯定不愿意?！岸愂者€只是政策標(biāo)準(zhǔn)中的一個(gè),疏解工作要想做得好,需要在整個(gè)京津冀地區(qū)打造出統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn),讓企業(yè)在落地時(shí)有依據(jù)有保障?！?/p>

疏解不是簡單“減法”

北京市政協(xié)全會開幕前一天,北京市常務(wù)副市長李士祥對大紅門地區(qū)疏解非首都功能工作進(jìn)行了檢查。說到疏解,李士祥表示,不能一說疏解就只說疏解,疏解的目的是什么?是優(yōu)化提升首都核心功能。不能就疏解而疏解,而要與首都城市戰(zhàn)略定位、轉(zhuǎn)型升級、瘦身健體統(tǒng)籌考慮。李士祥認(rèn)為,要研究好首都該發(fā)展什么不該發(fā)展什么,不該發(fā)展的要徹底疏解。疏解不研究區(qū)域性,很難形成合力,很難見到成效,也不利于城市規(guī)劃,不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套,不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

因此,從某種角度講,疏解并不是簡單的“減法”,也有“加法”,關(guān)鍵是劃分清楚什么要加上,什么要減去。

在彭麗紅委員看來,高端人才在疏解過程中必須是要做“加法”的?！皯?yīng)該借疏解低端產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)會,逐步調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。從事低端產(chǎn)業(yè)的人群逐漸減少,但加大吸引高精尖產(chǎn)業(yè)人才的力度,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),使北京真正成為匯聚世界一流人才的高地。”

至于“減法”,低端落后產(chǎn)能以及高能耗高污染產(chǎn)業(yè)自然是沒有“容身”之處。但金小兵委員提出,淘汰落后產(chǎn)能毋庸置疑,但一定要出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),什么屬于需要疏解出去的產(chǎn)能,這些產(chǎn)能疏解到哪里去,疏解地是不是就歡迎這些產(chǎn)能的落地?怎么銜接?相關(guān)部門要能回答這些疑問,“減法”才能做得順暢有效。

“我認(rèn)為是不是也要給政府部門部分職能做些‘減法’?！痹?3日下午舉行的“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益專題座談會”上,張毅委員當(dāng)著北京市長王安順的面提出給政府“減負(fù)”。他說,在互聯(lián)網(wǎng)思維下進(jìn)行社會管理,政府部門可以把一些職能放開,對不涉密的政府?dāng)?shù)據(jù)和資料對公眾公開。在電腦面前有很多群眾,愿意像“朝陽群眾”一樣,針對共享信息進(jìn)行主動的監(jiān)督工作。

給歷史文化傳承留出“空間”

說起北京的歷史文化,萬建中委員認(rèn)為,北京每個(gè)區(qū)乃至鄉(xiāng)村都有自己的歷史和獨(dú)特的文化底蘊(yùn),有著深厚歷史文化根基?！耙谑杞夥鞘锥脊δ苤型怀鰵v史文化傳承功能,處理好疏解和傳承保護(hù)的關(guān)系,文化生態(tài)的破壞損失是不可預(yù)估的?！?/p>

在今年北京市政協(xié)全會上,九三學(xué)社北京市委建議在疏解非首都功能的工作中重視古都風(fēng)貌保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)。不同的是,萬建中建議在疏解中關(guān)系到歷史文化的建筑不要拆,九三學(xué)社北京市委則建議,之前對歷史文化建筑造成影響的必須拆,二者異曲同工。

九三學(xué)社北京市委專職副主委、北京市政協(xié)副秘書長方炎認(rèn)為,非首都功能在北京舊城內(nèi)不斷增多,造成了對北京古都的深度破壞。一些文物保護(hù)單位或文化遺產(chǎn)資源因?yàn)闅v史原因被不合理使用,直至今天還在持續(xù)造成對遺產(chǎn)的破壞,這樣的情況必須在疏解中得到解決。這項(xiàng)工作不僅僅需要北京市委、市政府下大氣力去做,同時(shí)還要得到國家機(jī)關(guān)各大部委、國家企事業(yè)單位等多方協(xié)助。

“對于舊城內(nèi)被不合理使用的文物建筑,應(yīng)該設(shè)立騰退時(shí)間表。”通過一些單位釋放占用的文物保護(hù)單位或文化遺產(chǎn)資源空間,更好地推進(jìn)舊城文化遺產(chǎn)保護(hù)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)不再在舊城區(qū)新建任何大型商業(yè)娛樂場所,不再向舊城內(nèi)新遷入大型機(jī)關(guān)和高等院校及研究機(jī)構(gòu)。（記者 包松婭)