2015年底,《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》公開向社會征集意見,居住證和積分落戶也成為市政協(xié)會議上委員關(guān)注的焦點(diǎn)。政協(xié)委員們表示,居住證制度與積分落戶制度是兩個概念,居住證門檻不必太高,而積分落戶制度要適應(yīng)人口調(diào)控需求,引導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化,落戶會難一些。

九三學(xué)社北京市委專職副主委、市政協(xié)副秘書長方炎

居住證改革是戶籍改革的過程

九三學(xué)社北京市委長期關(guān)注北京的人口發(fā)展問題,專門提交了一份《關(guān)于做好北京市居住證制度實(shí)施的建議》,九三學(xué)社專職副主委方炎認(rèn)為,居住證改革其實(shí)是戶籍制度改革的一個過程,在改革過程中既要注重為流動人口提供服務(wù),又要關(guān)注新舊政策交替中的社會情緒。

九三學(xué)社對于北京居住證方面的制度建設(shè)進(jìn)行了專門調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示,北京目前流動人口達(dá)到800多萬,占人口總數(shù)的38%左右。如何將這一部分群體納入整個政府的服務(wù)管理范疇中,一直是政府關(guān)心的問題。

方炎表示,九三學(xué)社在本次政協(xié)會上的提案,更多地還是從戶籍制度的層面來研究居住證制度。居住證改革其實(shí)是戶籍制度改革的一個過程,因此即使頒布實(shí)施,也不會是一個永久性的制度,而是會隨著戶籍制度的改革不斷發(fā)展。

而北京目前送審的居住證管理辦法,還需注意一些問題,比如不能將居住證制度作為限制流動人口的手段。方炎表示,目前的居住證申領(lǐng)條件比較高,既要求在京有穩(wěn)定住所,又要求有穩(wěn)定工作。但是實(shí)際生活中,一些人很可能確實(shí)在京就業(yè),但是因?yàn)樗綘I企業(yè)勞動保障制度不完善,因此沒有繳納社保;還有一些人可能從居住成本考慮,租住在遠(yuǎn)郊區(qū)縣或小產(chǎn)權(quán)房內(nèi),這些人就有可能達(dá)不到居住證申領(lǐng)的條件。

方炎也提出,居住證和積分落戶制度實(shí)施的初期,各部門之間銜接可能會出現(xiàn)問題,導(dǎo)致辦理手續(xù)復(fù)雜麻煩,也容易引發(fā)流動人口和申請積分落戶人群的情緒。這些新舊政策交替期中的社會情緒問題,希望政府能夠予以關(guān)注,并及時疏解。

針對這一情況,方炎建議政府出臺居住證和積分落戶相關(guān)政策前要廣泛征求群眾意見,并不斷完善。市民對政策如果有想法也要通過正當(dāng)渠道進(jìn)行反映和表達(dá)。

市政協(xié)委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任蕭鳴政

用積分落戶引導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化

蕭鳴政認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將居住證和積分落戶作為人口調(diào)控的杠桿,通過評分引導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化。蕭鳴政表示,北京制定的“十三五”規(guī)劃明確表示到2020年要將人口控制在2300萬,要想達(dá)到這個目標(biāo),政府應(yīng)科學(xué)調(diào)控首都人口規(guī)模。

蕭鳴政認(rèn)為,人口控制戰(zhàn)略應(yīng)適度控制好外增長,始終關(guān)注內(nèi)增長,并保持內(nèi)外增長的良性循環(huán)。他認(rèn)為,整體結(jié)構(gòu)要調(diào)整、分布上要進(jìn)行優(yōu)化,使五環(huán)內(nèi)外各自循環(huán)發(fā)展。這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),在于科學(xué)的設(shè)計(jì)積分落戶與遷落的評價指標(biāo)體系以及人口調(diào)控政策的設(shè)計(jì)?！氨本┦幸_(dá)到‘十三五’規(guī)劃的人口控制目標(biāo),未來五年每年應(yīng)把外來人口的增長數(shù)量控制在10萬人以內(nèi)?！?/p>

蕭鳴政調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前本市五環(huán)外的人口占全市人口的51%?！氨本┩砀叻鍟r間段,每天約有30%的人奔波于五環(huán)內(nèi)、外的工作地和居住地”。因此他認(rèn)為,應(yīng)鼓勵在五環(huán)外建立工作商務(wù)、居住生活、購物醫(yī)療一體化的社區(qū),形成五環(huán)內(nèi)、外人口在各自的社區(qū)循環(huán)。

蕭鳴政建議,積分落戶的評價指標(biāo)除了要包括評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),包括年齡、職業(yè)、專業(yè)、業(yè)績、地域、國籍、潛力指數(shù)、價值指數(shù)等,還要考慮評分的引導(dǎo)作用。“比如一個申請人的工作生活娛樂都在城六區(qū)外,那么他的積分可以高一點(diǎn)。” 蕭鳴政認(rèn)為在幾年的時間內(nèi),通過類似的評分系統(tǒng)引導(dǎo),會達(dá)到人口優(yōu)化、分布優(yōu)化的效果,起到調(diào)整五環(huán)內(nèi)、外人口分布結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)。

市政協(xié)委員、北京易行律師事務(wù)所主任劉凝

居住證門檻不應(yīng)過高

劉凝表示,今年1月1日國務(wù)院《居住證暫行條例》正式實(shí)施后,北京居住管理辦法的立法背景已有重大變化。

作為律師的劉凝更加注重上下位法律的銜接,他表示,對比國務(wù)院的《居住證暫行條例》,北京的居住證門檻相對較高?！氨热绨凑諊鴦?wù)院的規(guī)定,外來人員辦理居住證可以憑借單位和房東出具的居住證明,在此基礎(chǔ)上,北京增加了還要出具租房合同等規(guī)定,門檻更高?！眲⒛f。

劉凝表示,居住證制度與積分落戶制度是兩個概念,居住證是面向外來人員的福利,門檻不必太高;積分落戶制度為了適應(yīng)人口調(diào)控需求,落戶難一些,應(yīng)該得到各界理解。不少人認(rèn)為落戶北京太難,門檻太高,這就需要具體方案經(jīng)過充分討論,北京市民和非京籍人員充分發(fā)表各自的訴求,在討論的過程中找到平衡點(diǎn),逐步走向共識,形成最終的方案。

市政協(xié)委員、北京市臺聯(lián)理事陳小兵

積分落戶要有監(jiān)督機(jī)制

陳小兵更加關(guān)心積分落戶是否能夠做到公平公正和公開。陳小兵首先指出,在頒布的積分落戶管理辦法中,需要明文規(guī)定所涉及的各個單位的職能職責(zé),避免申請人在辦理時發(fā)生部門之間相互推諉的問題。

而負(fù)責(zé)核算積分的部門,也需要建立配套的監(jiān)督機(jī)制,確保積分的過程和結(jié)果公開透明。具體可以參照目前的保障性住房的搖號和資格公開程序,將申請人的積分項(xiàng)目和分?jǐn)?shù)中不涉及個人隱私的部分,在網(wǎng)絡(luò)以及申請人的居住地等進(jìn)行公示,并要明確一個公示期,公眾可以在這個期間內(nèi)隨時提出異議,而有關(guān)單位在收到異議后要在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查和回復(fù),確實(shí)做到將積分計(jì)算過程納入全社會的監(jiān)督下。

陳小兵同時提出,有關(guān)政府部門的內(nèi)部也要建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制,進(jìn)行技術(shù)防范,加強(qiáng)對積分?jǐn)?shù)據(jù)采集、錄入、核算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

同時,陳小兵也關(guān)注申請人權(quán)益的維護(hù)。他表示,積分政策中關(guān)于加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目一定要細(xì)致而明確,不能留有任何的自由裁量空間,讓申請人明確減分項(xiàng)目和減分標(biāo)準(zhǔn)。同時,有關(guān)單位還要建立暢通的申訴渠道,申請人如對減分存在異議可以申訴,受理部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)。