朝陽,世界上第一只鳥從這里飛起,世界上第一朵花在這里綻放。這里素有“世界最大的古生物化石寶庫”的美譽,舉世矚目的牛河梁紅山文化遺址更是昭示了中華民族史前文明的輝煌。

在這樣一座具有深厚文化底蘊的城市,政協(xié)工作的開展也多了幾分人文氣息和深刻的哲學思考。

“內(nèi)強修為增加凝聚力,外強作為增加影響力。”

“突出重點促發(fā)展,化解熱點促和諧,突破難點促創(chuàng)新,夯實基點促修為。”

“把政協(xié)建設(shè)成為委員發(fā)揮作用的大舞臺,提升素養(yǎng)的大學校,其樂融融的大家庭?！?/p>

……

這是九屆、十屆朝陽市政協(xié)主席李稀雙在政協(xié)任職9年來經(jīng)常說的話。在他的帶領(lǐng)下,朝陽市政協(xié)不斷深入思考、認真探索政協(xié)工作新思路,并將理論與實際相結(jié)合,提出“將政治協(xié)商納入制度程序,將民主監(jiān)督納入評價體系,將建言獻策納入決策依據(jù)”的“三個納入”機制,把一系列具有科學性、前瞻性、實效性的政協(xié)工作理論觀點,轉(zhuǎn)化為助力朝陽深化改革、促進朝陽振興發(fā)展的生動履職實踐。

轉(zhuǎn)變“乙方無為論”,

協(xié)商民主由“隨機”變“規(guī)范”

“在協(xié)商民主中,如果真有甲、乙雙方的話,首先作為甲方的黨政主要領(lǐng)導要開明、主動,要具有應(yīng)有的民主素質(zhì)。近年來,朝陽市委、市政府實心實意地重視政協(xié)工作,注重發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用。這就要求作為乙方的政協(xié),更要開拓創(chuàng)新,認真履職,做好各方面工作,克服‘乙方無為論’的思想?！崩钕‰p如是說。

朝陽市政協(xié)在實踐中發(fā)現(xiàn),以往的協(xié)商民主存在一定程度的隨意性,常常是為了追求某種形式需要而進行協(xié)商。要改變這一狀況,必須將政治協(xié)商納入制度程序。為此,從2012年開始,朝陽市政協(xié)積極探索建立和實施“三個納入”機制,并確立了一系列制度在該市雙塔區(qū)先做起來。去年7月,在朝陽市委書記蹇彪主持和部署下,市委正式出臺了《中共朝陽市委關(guān)于開展“三個納入”,加強和完善人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的意見》?！兑庖姟穱@把協(xié)商民主納入制度程序,明確了協(xié)商內(nèi)容、原則、規(guī)程、計劃;圍繞把民主監(jiān)督納入黨政考核評價體系,明確了監(jiān)督內(nèi)容、原則、形式和實行年度民主監(jiān)督評價制度;圍繞建言獻策納入決策依據(jù),建立了重大課題調(diào)研委托、邀請政協(xié)委員參與重大項目研究論證等一系列制度?！兑庖姟烦雠_同時,還配套出臺了《朝陽市政協(xié)協(xié)商民主規(guī)程(試行)》和《關(guān)于加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的實施辦法》,對《意見》中的要求進行了細化完善,使“三個納入”更加制度化、規(guī)范化、程序化。

有制度作為保障,協(xié)商議政、建言獻策的實效性就更強了,推進協(xié)商民主的步伐也更快了。近年來,朝陽市政協(xié)就重大問題有計劃地進行常委會議專題協(xié)商,先后圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)、市場體系建設(shè)、招商引資、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、軟環(huán)境整治、園區(qū)改革和發(fā)展等重要問題,召開專題常委會議進行協(xié)商議政,提出建議案、報告等24份,委員大會發(fā)言材料260余份,為市委、市政府決策提供了有益參考。

朝陽市政協(xié)十分重視主席會議的重點協(xié)商,并注意拓展多樣化的協(xié)商方式。通過專委會會議對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等方式,圍繞招商引資、旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老及社會化養(yǎng)老服務(wù)、單親離異家庭兒童救助體系建設(shè)、宗教活動場所管理、凌河流域生態(tài)綜合治理、物業(yè)小區(qū)管理、少兒體校建設(shè)、紫砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題開展調(diào)查研究,積極建言獻策,促進許多事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題得到有效解決。

現(xiàn)如今,在朝陽已形成這樣的機制:涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題,包括重要人事調(diào)整、干部提拔使用等,朝陽市黨政主要領(lǐng)導在決策前甚至醞釀階段,都主動和經(jīng)常與政協(xié)領(lǐng)導協(xié)商,并非常尊重政協(xié)的意見;政協(xié)的會議、活動,市黨政主要領(lǐng)導有邀必到,認真聽取委員原生態(tài)聲音。在朝陽還有一個慣例:每年市長都要給委員作專題經(jīng)濟形勢報告,并回應(yīng)委員提出的問題和意見。

正如朝陽市市長于言良所說:“要堅持協(xié)商在決策中尤其是決策之前,而不是走詮釋甚至抹金似的程序過場。協(xié)商民主了,決策科學了,共識就容易形成?！?/p>

轉(zhuǎn)變“舉措無力論”,

民主監(jiān)督由“走程序”變“重實效”

近年來,從對教育資源、醫(yī)療保障等民生工程開展的明察暗訪,到對司法隊伍建設(shè)、改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)問題的直言不諱;從政協(xié)單方面的民主監(jiān)督,到多管齊下,開展形式多樣的監(jiān)督活動,朝陽市政協(xié)的民主監(jiān)督在全市風聲水起。他們將民主監(jiān)督成果納入評價體系,努力促進民主監(jiān)督由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變。

在朝陽,政協(xié)民主監(jiān)督納入市委全局工作中進行謀劃。市委下發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》,對監(jiān)督原則、內(nèi)容、形式、程序,監(jiān)督成果如何運用等問題作出明確規(guī)定,對黨政部門如何接受監(jiān)督提出明確要求,建立了黨、政和法檢兩院共同遵循的知情、溝通、監(jiān)督、評議機制。同時,市政協(xié)著手制定《民主監(jiān)督成果運用有關(guān)規(guī)定》等制度,并由市委、市政府、市政協(xié)三辦聯(lián)合行文制定《年度民主監(jiān)督計劃》。

為增強民主監(jiān)督的實效性,從2010年開始,朝陽市政協(xié)將民主監(jiān)督員由各單位自行選聘改為由政協(xié)統(tǒng)一選派。市政協(xié)經(jīng)常受市委委托或經(jīng)市委批準,由市政協(xié)主席會議組織開展對黨政部門和司法機關(guān)工作的民主評議活動,所形成的《民主評議監(jiān)督報告》報送市委、市政府。對所提出的問題及建議,市委、市政府辦公室要督促制定整改措施,并將落實情況納入年終考核評價體系。

在政協(xié)全體會議期間,朝陽市政協(xié)將民主測評監(jiān)督納入會議內(nèi)容。由大會主席團組織全體委員,對政府工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告和其他重要報告進行民主測評;對各縣(市)區(qū)黨委、政府以及市直各部門(單位)、部分垂直管理部門、司法機關(guān)的工作進行民主測評。測評結(jié)果作為市委、市政府考核各縣(市)區(qū)及各部門單位的重要參考。

在開展民主監(jiān)督活動中,朝陽市政協(xié)的“組合拳”一套接一套——委員視察暗訪、會議座談協(xié)商、與黨政部門聯(lián)合督查、與媒體聯(lián)動監(jiān)督,隨手拍、即時訪、蹲點訪、跟蹤訪,問題不僅要看得實,還要厘得清,幾番比較,反復(fù)確認。幾年來,市政協(xié)開展不同形式、不同規(guī)模的聽政議政評政活動32次,提出意見建議200余條,均被市政府作為評價政府部門行風建設(shè)的重要依據(jù)。2014年,為改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境,市政協(xié)組成8個調(diào)研組,深入17家企業(yè),聽真言、查真難、促真辦,聽取他們對政府部門的意見,提出改進意見建議20余條,并幫助企業(yè)解決具體問題。政協(xié)的建議引起政府部門的高度重視,相關(guān)部門對所提建議逐條落實。市政協(xié)還與朝陽日報、燕都晨報、朝陽廣播電視臺開展聯(lián)合監(jiān)督活動,促進一些社區(qū)群眾用水難、出行難等實際問題的解決,收到良好的社會效果。參與民主監(jiān)督活動的政協(xié)委員無不贊嘆:“市委、市政府決策部署到哪里,市政協(xié)民主監(jiān)督就跟進到哪里,監(jiān)督力量就集聚到哪里。市政協(xié)實實在在的作為,有效提升了人民政協(xié)的凝聚力和影響力?！?/p>

轉(zhuǎn)變“建言成果無用論”,

委員發(fā)揮作用由“臨時”變“常規(guī)”

在朝陽市政協(xié)的一些會議上,經(jīng)常能看到這樣的情景:市委書記蹇彪或市長于言良邊傾聽委員的發(fā)言邊閱讀發(fā)言材料,當發(fā)言結(jié)束時就已經(jīng)在材料上作出批示,轉(zhuǎn)給相關(guān)部門采納落實委員的意見建議。

朝陽市政協(xié)認識到,委員建言獻策是否有成果,關(guān)鍵在于意見建議是否被納入黨委政府的決策依據(jù)。如是,則能夠激發(fā)委員的履職熱情,使委員的作用由臨時性向經(jīng)常性轉(zhuǎn)變。

如何促進政協(xié)建議的有效落實?建言質(zhì)量是前提。朝陽市政協(xié)非常注重開展無陪同調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研、協(xié)作調(diào)研,以調(diào)研的深入保證建言的水平。在建言作風上,強調(diào)多聽實話、杜絕假話、力戒空話、敢講真話。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,朝陽市政協(xié)不斷完善建言成果的轉(zhuǎn)化流程?！胺矊傥瘑T集體成果,我們都制度性地轉(zhuǎn)化為建議、意見;凡屬個人調(diào)研成果,盡可能篩選為提案信息。”朝陽市政協(xié)的一位工作人員介紹說。近年來,委員們的錚言良策,紛紛被轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策;市政協(xié)的一件件重要建議,不斷轉(zhuǎn)化為全市重大戰(zhàn)略決策和部署。

針對朝陽市政協(xié)提出的關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的建議案,市委召開專題常委會議研究相關(guān)問題,吸納政協(xié)建議;召開全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會,并制發(fā)《關(guān)于發(fā)展加快民營經(jīng)濟的若干意見》。市政協(xié)《關(guān)于加強工業(yè)人才建設(shè)的建議》的大會發(fā)言,被市政府采納,促進出臺了《朝陽市政府關(guān)于加強工業(yè)人才建設(shè)的若干規(guī)定》。市政協(xié)《關(guān)于加快市場體系建設(shè)的建議案》,引起市領(lǐng)導高度重視,相關(guān)建議被吸納到市委、市政府出臺的《關(guān)于加快商品市場體系建設(shè)的意見》之中。同時,市政協(xié)提出的關(guān)于加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模、盡快實行園區(qū)封閉運行等建議,也都轉(zhuǎn)化為黨政重要決策,激發(fā)了廣大委員建言獻策熱情。

李稀雙認為,政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”,因此,政協(xié)應(yīng)暢通政協(xié)委員知情問政的渠道,讓委員了解黨委、政府的工作情況,也讓政府有關(guān)部門了解政協(xié)委員的思考和群眾訴求,起到提出問題、解決問題的作用,合力把朝陽建設(shè)好、發(fā)展好。為此,朝陽市政協(xié)努力搭建“兩建兩暢”新載體。他們建立了以專家和企業(yè)家委員為主體的發(fā)展建功“直通車”,建立了委員與市領(lǐng)導電話和網(wǎng)絡(luò)專線,建立了以基層委員為主體的民生建言“直報站”。市政協(xié)還在專委會和常委會兩個層面上召開“委員話民生”會議,就收入分配、住房、供暖、入托入學、數(shù)字電視、城市管理、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及民主管理等民生熱點問題,反映群眾訴求,提出意見建議。

現(xiàn)如今,在朝陽的學校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)及農(nóng)村的田間地頭,常常會看到政協(xié)委員的身影。他們奔走于政府部門與平常百姓之間,關(guān)注民生,體察民情,傳遞民聲,紓解民困,促進民生問題的解決,促進消極現(xiàn)象的消除,促進黨委政府主張向社會共識和行動的轉(zhuǎn)化。

轉(zhuǎn)變“局外無關(guān)論”,

服務(wù)大局由“被動”變“主動”

有人說:“清水衙門沒資源,清心寡欲沒負擔。政協(xié)是‘局外人’,與促進經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系不大?！睂τ谶@一觀點,李稀雙并不認同。他在工作中提倡的是:“政協(xié)和黨政坐標不同目標相同,方式不同方向相同?！薄罢f(xié)不能搞偏離中心的工作謀劃、凸顯地位的活動設(shè)計、不切實際的轟動效應(yīng),而應(yīng)努力使黨委更有權(quán)威、政府更有作為,黨委、政府重大部署落實更加到位?！薄斑@并不意味著政協(xié)工作只能應(yīng)付、對付、湊合。”“工作邊緣化就會導致工作成果和社會影響邊緣化。”

正是在這些理念的引領(lǐng)下,朝陽市政協(xié)設(shè)計出自己的履職定位:一是要著眼工作大局,堅持正向拉動;二是要服務(wù)工作全局,積極引導輿論;三是構(gòu)建優(yōu)化工作格局,更加關(guān)注民生。

針對文化旅游業(yè)發(fā)展問題,市政協(xié)提出了要用文化旅游牽動戰(zhàn)略統(tǒng)一思想認識、用科學規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用改革辦法統(tǒng)攬推進舉措、用核心項目統(tǒng)領(lǐng)景區(qū)開發(fā)的建議,得到黨政重視和社會認同,建議被吸納到政府文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃之中。

圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)問題,市政協(xié)連續(xù)8年持續(xù)關(guān)注,本著“抓而不緊,不如不抓”的思想,每一年都組織政協(xié)委員深入各縣區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場開展調(diào)查研究,促進一些重大問題的解決,引起社會強烈反響。

圍繞朝陽建設(shè)中國北方最大的基地集散地這一目標,市政協(xié)認真開展調(diào)研,不錯過一個地方、不錯過一個環(huán)節(jié)、不錯過一個問題,最終在拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模、均衡上市時間、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、健全市場體系、實施品牌戰(zhàn)略、加強科技服務(wù)等方面提出具體可操作建議。

這些僅是朝陽市政協(xié)圍繞中心,服務(wù)大局,認真履職的縮影。多年來,市政協(xié)堅持把全面履職與重點盡職相結(jié)合,始終把關(guān)乎全市經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域作為政協(xié)活動的著力點。正如朝陽市主要領(lǐng)導所評價的那樣:“市政協(xié)在市情研判上力求深,在協(xié)商選題上力求準,在建言獻策上力求真,在成果跟蹤上力求緊,圍繞黨政所慮、發(fā)展所急、民生所期,對重點產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)、重大舉措,實行上下聯(lián)動、左右互動、合力推動。政協(xié)已經(jīng)成為市委、市政府集納智慧的高端平臺和推進發(fā)展的動力引擎。”