多地探索創(chuàng)新

　　在寧?？h，一本名叫《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單３６條》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)３６條）的小冊(cè)子家喻戶(hù)曉。這本冊(cè)子記錄了３６個(gè)流程圖，“基本涵蓋了村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部?jī)?nèi)容”。寧?？h從２０１４年４月起開(kāi)始在全縣推行３６條。該縣紀(jì)委的一份材料表明，實(shí)行３６條一年之時(shí)，全縣反映村干部有違廉潔自律問(wèn)題的初信初訪量同比下降了八成。

　　“寧海３６條權(quán)力清單的劃定細(xì)分了權(quán)力邊界，有利于改善權(quán)力亂攤派的問(wèn)題，有利于提高社會(huì)運(yùn)行的有效性?！崩钊藨c說(shuō)。

　　除寧海，全國(guó)不少地方也都在通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新嘗試獲得基層治理的突破。

　　對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的基層治理實(shí)踐，學(xué)者們提到最多的就是浙江省。

　　針對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的透明問(wèn)題，浙江省早在２０１１年出臺(tái)的《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》中就有規(guī)定，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，需實(shí)行“五議兩公開(kāi)”程序，也就是重大事項(xiàng)要按照“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民（代表）會(huì)議決議、表決結(jié)果公開(kāi)、實(shí)施情況公開(kāi)”的步驟進(jìn)行決策。

　　“在浙江，基層公共經(jīng)濟(jì)利益較多，村民有監(jiān)督和參與的動(dòng)力，當(dāng)?shù)匾灿兄贫葎?chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力?！遄h兩公開(kāi)’是把權(quán)力運(yùn)行流程規(guī)范化、公開(kāi)化了，開(kāi)拓了村民的監(jiān)督渠道，有利于更精致細(xì)微的監(jiān)督?！辟R雪峰說(shuō)。

　　除了“五議兩公開(kāi)”，浙江武義縣的村民監(jiān)督委員會(huì)制度也是基層監(jiān)督的重要嘗試。早在２００４年，浙江武義縣白洋街道后陳村就成立了全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并通過(guò)《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依據(jù)《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》行使監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力，開(kāi)始向全國(guó)不斷推廣。

　　后陳村曾是矛盾多發(fā)村。村里土地被征用后獲得上千萬(wàn)元的補(bǔ)償款，但由于村務(wù)賬目不清，村干部多拿多占，村民的上訪不斷。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的出現(xiàn)，要求全村的財(cái)務(wù)支出不僅要村主任和村支書(shū)簽字，還要村務(wù)監(jiān)督委員審核簽字和公示后才能入賬?！坝行б?guī)范了村干部用錢(qián)用權(quán)行為”。后陳村連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程“零投訴”。

　　相類(lèi)似的，２０１０年，成都市在下轄的３３４３個(gè)村（社區(qū)）建立規(guī)范了“村民議事會(huì)”，讓村民參與到村務(wù)中來(lái)。按規(guī)定，每個(gè)村的村民議事會(huì)成員不得少于２１人，１０名以上村民聯(lián)名即可提出議題。同時(shí)還要求，村黨組織不得無(wú)故拖延議題審查，避免以“議題暫時(shí)不具備實(shí)施條件”為由壟斷議題，為了防止村組干部權(quán)力壟斷，文件要求村組干部不超過(guò)議事會(huì)成員總數(shù)的一半。

　　但成都的嘗試并沒(méi)能在全國(guó)廣泛推廣，一些地區(qū)的村民議事會(huì)在制度創(chuàng)新方面遭遇瓶頸。有些地方的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，也出現(xiàn)了形同虛設(shè)的情況。

　　“中國(guó)有６０多萬(wàn)個(gè)行政村，農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，不同地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)生活困難、問(wèn)題、矛盾完全不同。對(duì)于中西部相對(duì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，最重要的不是盲目地照搬套用過(guò)于精細(xì)化監(jiān)督制度，在這些資源匱乏治理動(dòng)力不足的地區(qū)，過(guò)于復(fù)雜的制度只會(huì)更加無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。最重要的應(yīng)該是根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筇峁┲С郑峁┵Y源，激發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?nèi)在活力?！辟R雪峰說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為，村社集體與農(nóng)民之間的良性互動(dòng)通道，是通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來(lái)動(dòng)員農(nóng)民，讓農(nóng)民參與表達(dá)自己的需求偏好，從而形成強(qiáng)大的農(nóng)民的共同利益與意志?！按迳缂w直面農(nóng)民的需求，回應(yīng)農(nóng)民的需求。這個(gè)動(dòng)員過(guò)程和參與過(guò)程中結(jié)成的強(qiáng)大的農(nóng)民意志，可以抑制少數(shù)人的反對(duì)與反動(dòng)，可以防止害群之馬的破壞。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，村社缺少回應(yīng)農(nóng)民需求的基本資源。因?yàn)楹芏啻迳缂w是空殼，甚至負(fù)債累累”。

　　自２００２年開(kāi)始，賀雪峰在湖北的４個(gè)村開(kāi)展了老年人協(xié)會(huì)建設(shè)的試驗(yàn)——在４個(gè)村發(fā)起成立老年人協(xié)會(huì)，每村每年資助５０００元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由老年人協(xié)會(huì)自主決定使用。１０多年下來(lái)，４個(gè)村的老年人協(xié)會(huì)不僅運(yùn)轉(zhuǎn)良好，甚至對(duì)村莊治理也產(chǎn)生了影響?！斑@５０００元，計(jì)算到每個(gè)老年人，每人每天不到５分錢(qián)，但這點(diǎn)錢(qián)所起的作用卻很大，因?yàn)槭钟行У貙⒗夏耆私M織起來(lái)，不僅做到了老有所樂(lè)，甚至在某些方面做到了老有所為。老年人協(xié)會(huì)建設(shè)真正起到了花小錢(qián)辦大事的效果，通過(guò)很少的資源投入，激活了農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的積極性”。