華僑在國(guó)內(nèi)權(quán)益保護(hù)的綜合立法亟須完善

藍(lán)皮書指出，一直以來，立法保護(hù)華僑權(quán)益的呼聲不絕于耳，浙江、廣東、福建等僑鄉(xiāng)省份紛紛先行先試，開展地方性立法嘗試。目前，國(guó)家層面的華僑權(quán)益保護(hù)法立法工作也在推進(jìn)之中。2015年5月，暨南大學(xué)官網(wǎng)發(fā)布了一則消息，稱該校法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院受國(guó)僑辦委托，將承擔(dān)《中華人民共和國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)法(草案)》的起草任務(wù)。消息還表示，此舉對(duì)于健全涉僑政策法律體系具有深遠(yuǎn)意義。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著越來越多的華僑回國(guó)工作、生活、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、定居，華僑在國(guó)內(nèi)權(quán)益的保護(hù)問題也越來越突出。國(guó)務(wù)院僑辦曾制定或推動(dòng)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，包括華僑身份識(shí)別、教育、社保、計(jì)劃生育、捐贈(zèng)管理、回國(guó)定居等。

藍(lán)皮書認(rèn)為，雖然已有的一系列政策法規(guī)在保護(hù)華僑權(quán)益、為僑服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，但目前有關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)仍有兩方面不足，即零散性和法律層次低。這也意味著華僑在國(guó)內(nèi)權(quán)益保護(hù)的綜合立法迫在眉睫。

事實(shí)上，為了滿足華僑的相關(guān)訴求，早在2006年，浙江省就頒布實(shí)施了《浙江省華僑權(quán)益保障暫行規(guī)定》。該規(guī)定針對(duì)華僑的一些特殊情況，在不少方面實(shí)施優(yōu)惠政策。如華僑持有的中國(guó)護(hù)照可與國(guó)內(nèi)居民身份證具有同等效力等。2015年7月，《南京市華僑權(quán)益保護(hù)條例》出臺(tái)，時(shí)隔3個(gè)月后，《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》也正式施行。藍(lán)皮書表示，這些地方性的立法嘗試為全國(guó)性華僑權(quán)益保護(hù)的立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律借鑒。

國(guó)家關(guān)系是華僑華人社會(huì)的晴雨表

藍(lán)皮書指出，華僑華人在海外的生存狀態(tài)，深受中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的影響?！爸苓厙?guó)家關(guān)系篇”探討了中馬關(guān)系、中日關(guān)系的情況。中馬關(guān)系淵源深厚，互動(dòng)密切，兩國(guó)的友好關(guān)系，因“一帶一路”持續(xù)升溫，馬來西亞華僑華人人數(shù)眾多，有望持續(xù)扮演深化中馬友誼的積極角色。

但日本則呈現(xiàn)出另一番景象。中日兩個(gè)國(guó)家間關(guān)系，包括歷史上的沖突、生存利益等，深深地影響了華僑華人在日本的生存。自中日關(guān)系正?；詠恚毡救A僑華人社會(huì)境況隨著中日關(guān)系的好壞而興衰，中日關(guān)系是日本華僑華人社會(huì)的晴雨表。

藍(lán)皮書表示，日本是華僑人數(shù)多于華人的國(guó)家，留日人員的回國(guó)率特別高，這個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)和中日關(guān)系變化息息相關(guān)。受中日關(guān)系制約，在日本的華僑難以在提升國(guó)家軟實(shí)力、公共外交等方面發(fā)揮作用。近年，越來越多日本華僑選擇回國(guó)定居，預(yù)計(jì)在日華僑華人人口將持續(xù)下降。

華僑華人慈善捐贈(zèng)對(duì)象多與祖籍地相關(guān)

藍(lán)皮書指出，華僑華人慈善捐贈(zèng)是我國(guó)慈善捐贈(zèng)的重要力量。最新數(shù)據(jù)表明，2013年度華僑華人慈善捐贈(zèng)總額為71.72億元，占我國(guó)捐贈(zèng)總額的7.25%。其中，個(gè)人性質(zhì)的捐贈(zèng)額一直最高，2011年為73.62%、2013年為56.81%；“僑資企業(yè)”捐贈(zèng)的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量也呈逐年上升的趨勢(shì)。

目前，華僑華人對(duì)我國(guó)的慈善捐贈(zèng)包含直接捐贈(zèng)方式與間接捐贈(zèng)方式兩種。直接捐贈(zèng)方式主要以個(gè)人模式和民間組織模式為主，間接捐贈(zèng)方式主要以政府模式為主。

從心理文化學(xué)分析，華僑華人的慈善捐贈(zèng)行為可稱為一種“等意義交換”，捐贈(zèng)主體一般在捐贈(zèng)行為中獲得榮譽(yù)、滿足感、社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)、人際關(guān)系等等，使其成為一種意義相等的平衡性的交換。其慈善行為的動(dòng)力與西方人并不相同，捐贈(zèng)的對(duì)象多反應(yīng)在與祖籍地相關(guān)的對(duì)象上。

華人家族企業(yè)的傳承問題急需解決

藍(lán)皮書指出，華人家族企業(yè)的傳承問題是目前最急需解決的問題之一。

該書以20世紀(jì)初東南亞華僑華人四大家族企業(yè)接班人均未能繼續(xù)將家族事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大而導(dǎo)致衰落為例，歸納出家族企業(yè)面臨的幾個(gè)主要問題：接班人傳承問題、家族企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新問題、企業(yè)交叉股權(quán)問題和企業(yè)內(nèi)部溝通問題。

藍(lán)皮書建議，在家族企業(yè)這種較為封閉的組織中，無論管理體系是平行或是垂直式關(guān)系，管理者均要注重內(nèi)部溝通與管理者職位派任，一方面較容易達(dá)成組織賦予的目標(biāo)和提升工作績(jī)效，另一方面能維持良好的上下級(jí)關(guān)系，從而使組織運(yùn)作更加流暢。

生育率變動(dòng)需引關(guān)注

藍(lán)皮書通過對(duì)中國(guó)（陸、港、澳、臺(tái)）和新加坡的總和生育率的趨勢(shì)分析發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家和地區(qū)的總和生育率從20世紀(jì)60年代起呈下降態(tài)勢(shì)，目前已經(jīng)低于更替水平2.1，而中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)和新加坡的總和生育率甚至低至1.3。

該書分析稱，經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和文化因素均能影響人口生育意愿，進(jìn)而影響生育率的變動(dòng)。由于子女養(yǎng)育成本的提高和對(duì)個(gè)人價(jià)值的重視，導(dǎo)致人口生育意愿不高，華人傳統(tǒng)生育文化對(duì)生育意愿的作用也日漸式微。

研究結(jié)果提示，刺激人口生育以及吸納外部移民是這些國(guó)家和地區(qū)未來一段時(shí)間人口政策的調(diào)整方向和重心。