新華社天津１２月２７日電題：京津冀深化合作應(yīng)對“十面霾伏”

新華社記者李鯤

２０１５年末，京津冀地區(qū)頻頻拉響大氣污染紅色預(yù)警。作為應(yīng)對大氣污染的重大戰(zhàn)略措施，２０１５年三地積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)共建提升到新的高度，采取立法、經(jīng)濟、科技等多種手段保護環(huán)境，在治霾等大氣污染方面聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)用力。

【多措并舉遏制霧霾】

繼上一年大風(fēng)和停產(chǎn)帶來的幾次藍天白云在京津冀地區(qū)居民的各種社交軟件中“刷屏”后，以經(jīng)濟、立法以及科技手段治霾成為三地2015年治霾的主旋律。

３月起，北京在全市范圍內(nèi)征收建設(shè)工程施工工地揚塵排污費。天津今年出臺《天津市大氣污染防治條例》以及有關(guān)“行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范”配套文件，使得每種情形應(yīng)該如何處罰、罰款多少有了明確依據(jù)。河北將科技治霾“雙百”工程列入全?。玻埃保的辏保按罂萍脊こ讨唬M織３０項重點技術(shù)研發(fā)和３０項先進成果推廣。

上半年，北京ＰＭ２．５累計濃度為７７．７微克每立方米，同比下降１５．２％，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)共８８天，同比增加９天；天津ＰＭ２．５濃度為７２微克每立方米，同比下降１４．３％，空氣質(zhì)量達標(biāo)９５天，同比增加１１天；河北１１個設(shè)區(qū)市ＰＭ２．５平均濃度為７９微克每立方米，同比下降２３．３％。

然而，在空氣質(zhì)量變化漸漸得到百姓感受和認可之時，年底霧霾的紅色預(yù)警卻又在這片大地上屢屢響起。

１２月８日，北京首次啟動空氣重污染紅色預(yù)警，時隔不足１０天，霧霾再度向京津冀來襲，１９日至今，北京再次“紅了”，天津“紅了”，河北省的廊坊、邢臺、邯鄲等地也紛紛啟動重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)。

【協(xié)同行動發(fā)力治霾】

盡管京津冀多個城市市區(qū)已完全或基本取消了供熱燃煤，但中國環(huán)境監(jiān)測總站魏復(fù)盛院士說，從這次霧霾來看，農(nóng)村散燒煤的污染比較嚴(yán)重，沒有得到控制。“農(nóng)村燒１噸煤比火電廠清潔燃煤５０噸排放的污染物都多，因為它沒有任何治理措施?！?/p>

就像農(nóng)村與城市無法完全分裂一樣，大氣、水體的流動性造成其污染不以區(qū)域行政劃分為界?！笆骣卜钡臓顩r模糊了人們的視線，然而，整個區(qū)域共同面臨的困境卻讓京津冀組團發(fā)力的環(huán)保路徑更加清晰。

１１月底，霧霾來襲之際，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等１０個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

這個協(xié)議簽署意義重大。原天津市環(huán)保局總工程師包景嶺表示，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為例，過去由于京津冀三地污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保指標(biāo)不統(tǒng)一，經(jīng)常造成污染項目在三地內(nèi)部轉(zhuǎn)移，對區(qū)域環(huán)境造成的污染是一樣的，統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入門檻后造福的將是整個區(qū)域。

同時，“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”正式啟動，三地成立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織開展三地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作，排查與處置跨行政區(qū)域、流域重污染企業(yè)及環(huán)境污染問題、環(huán)境違法案件或突發(fā)環(huán)境污染事件；排查與處置位于區(qū)域飲用水源保護地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)；在國家重大活動保障、空氣重污染、秸稈禁燒等特殊時期，聯(lián)動排查與整治大氣污染源。

２０１５年上半年，京津冀三地壓減燃煤１０２１萬噸，水泥產(chǎn)能１５０萬噸，平板玻璃３００萬重量箱；推廣應(yīng)用新能源車２．２１萬輛，京津已全部淘汰黃標(biāo)車；北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、河南七省區(qū)市共完成老舊車、黃標(biāo)車淘汰６２．４萬輛，完成燃煤發(fā)電機組超低排放升級改造１５９５萬千瓦。

【重現(xiàn)藍天白云任重道遠】

雖然在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之下，生態(tài)環(huán)保的合作已是三地的共識，但按照魏復(fù)盛的說法，我國前幾十年的發(fā)展環(huán)保欠賬太多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整伴隨的環(huán)境改善產(chǎn)生效果仍需要一個過程，還難免伴隨著陣痛。

２０１４年，化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響河北省生產(chǎn)總值增速約１．７５個百分點，有河北官員表示，今年的影響可能大于去年。包景嶺認為，在經(jīng)濟增速放慢對環(huán)保來講是個機遇，要借機提高發(fā)展的質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

以大氣污染防治為例，梳理歷次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議可以發(fā)現(xiàn)，治理模式已經(jīng)從最初的控制二氧化硫、氮氧化物，發(fā)展為對揚塵、揮發(fā)性有機物、秸稈焚燒進行綜合治理的控煤、控車、控塵、控污、控新建項目、控農(nóng)等“六控”體系，治理精細化趨勢明顯。

２０１５年，修訂后的環(huán)保法開始實施。同以往定額處罰不同的是，修訂后的環(huán)保法加大了對環(huán)境違法的處罰力度，實施按日計罰。新修訂的大氣污染防治法已經(jīng)全國人大常委會表決通過，將于２０１６年１月１日起實施。