11月24日，在遼寧省朝陽市政協(xié)十屆十次常委會議上，10位市政協(xié)常委、委員就“持續(xù)推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展”作大會發(fā)言。

隨后，市委書記蹇彪發(fā)言。他開場就說：“我到朝陽以來，市政協(xié)的所有常委會議都參加，每次都受益匪淺……怎么發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)？委員們已經(jīng)回答了這個問題。大家回去好好看看委員發(fā)言材料，這些就是朝陽農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路?！?/p>

朝陽市政協(xié)不斷積極探索“三個納入”機制，與市委、市政府協(xié)力推進協(xié)商民主建設(shè)，增強協(xié)商議政、建言獻策的實效。經(jīng)過不懈努力，政協(xié)已經(jīng)成為驅(qū)動朝陽經(jīng)濟社會發(fā)展的一部強大引擎。

用制度保障協(xié)商雙方“一拍即合”

“在協(xié)商民主中，如果真有甲、乙雙方的話，首先作為甲方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要開明、主動，要具有應(yīng)有的民主素質(zhì)。近年來，朝陽市委、市政府都是‘實心實意’、‘實事實際’地重視政協(xié)工作，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門機構(gòu)作用。”市政協(xié)主席李稀雙如是說。

在朝陽，已形成這樣的機制：涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，包括重要人事調(diào)整、干部提拔使用等，朝陽市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在決策前甚至醞釀階段，都主動和經(jīng)常與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，非常尊重政協(xié)的意見。對于政協(xié)的會議、活動，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有邀必到，認真聽取委員原生態(tài)聲音。在朝陽還有一個慣例，每年市長都要給委員作專題經(jīng)濟形勢報告，并回應(yīng)委員提出的問題和意見。

“要堅持協(xié)商在決策中尤其是決策之前，而不是走詮釋甚至抹金似的程序過場。協(xié)商民主了，決策科學(xué)了，共識就容易形成。”市長于言良說。

市委、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)也深知：協(xié)商民主要想達到雙方“一拍即合”的實效，單靠“甲方”的政治素質(zhì)和民主意識是不行的。從2012年開始，市政協(xié)積極探索建立和實施“三個納入”機制，確立了一系列制度并在雙塔區(qū)進行了試點。今年7月，在蹇彪主持和部署下，市委正式出臺了《中共朝陽市委關(guān)于開展“三個納入”，加強和完善人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的意見》。

《意見》盯住協(xié)商在決策之前，圍繞把協(xié)商民主納入制度程序，明確了協(xié)商內(nèi)容、原則、規(guī)程、計劃；盯住民主監(jiān)督實效，圍繞把民主監(jiān)督納入黨政考核評價體系，明確了監(jiān)督內(nèi)容、原則、形式和實行年度民主監(jiān)督評價制度；盯住建言獻策成果運用，圍繞建言獻策納入決策依據(jù)，建立了重大課題調(diào)研委托、邀請政協(xié)委員參與重大項目研究論證等一系列制度。

《意見》出臺同時，還配套出臺了《朝陽市政協(xié)協(xié)商民主規(guī)程（試行）》和《關(guān)于加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的實施辦法》，對《意見》中的要求進行了細化完善，使“三個納入”更加制度化、規(guī)范化、程序化。

讓民主監(jiān)督由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變

朝陽市政協(xié)積極探索把監(jiān)督成果納入黨委政府考核評價體系，努力促進民主監(jiān)督由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變。

在派駐政協(xié)民主監(jiān)督員工作中，市委、市政府、市政協(xié)、市紀委聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一向政府行政管理部門、司法機關(guān)、垂直管理部門和公益性事業(yè)單位派駐監(jiān)督小組，實施有組織的常態(tài)化監(jiān)督。

為了規(guī)范民主監(jiān)督程序和成果運用，市政協(xié)代市委研究起草了《關(guān)于加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》，對監(jiān)督原則、內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)督成果如何運用等問題作出明確規(guī)定，對黨政部門如何接受監(jiān)督提出明確要求。同時，建立了黨、政和法檢兩院共同遵循的知情、溝通、監(jiān)督、評議機制，著手制定《民主監(jiān)督成果運用有關(guān)規(guī)定》等制度，并由市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合制定《年度民主監(jiān)督計劃》。

市政協(xié)經(jīng)常受市委委托或經(jīng)市委批準，由市政協(xié)主席會議組織開展對黨政部門和司法機關(guān)工作的民主評議活動，所形成的《民主評議監(jiān)督報告》報送市委、市政府。對所提出的問題及建議，市委、市政府辦公室要督促制定整改措施，并將落實情況納入年終考核評價體系。

近兩年，市政協(xié)圍繞食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等工作，開展民主評議20余次，形成《民主評議監(jiān)督報告》16份，提出意見建議150余條。

市政協(xié)還經(jīng)常開展聽政議政評政監(jiān)督活動。幾年來，開展不同規(guī)模的聽政議政評政活動32次，提出意見建議200余條，被市政府作為評價部門行風(fēng)建設(shè)的重要依據(jù)。

在全體會議期間，市政協(xié)將民主測評監(jiān)督納入會議內(nèi)容。由大會主席團組織全體委員，對政府工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告和其他重要報告進行民主測評；對各縣（市）區(qū)黨委、政府以及市直各部門（單位）、部分垂直管理部門、司法機關(guān)的工作進行民主測評，測評結(jié)果作為市委、市政府考核各縣（市）區(qū)及各部門單位的重要參考。

讓建言獻策在黨政決策中“開花結(jié)果”

在朝陽市政協(xié)的一些會議上，經(jīng)常能看到這樣的情景：市委書記蹇彪或市長于言良，邊傾聽委員的發(fā)言邊閱讀發(fā)言材料，當(dāng)發(fā)言結(jié)束時就已經(jīng)在材料上作出批示，轉(zhuǎn)給相關(guān)部門采納落實委員的意見建議。

市政協(xié)認識到，委員建言獻策是否有成果，關(guān)鍵在于意見建議是否被納入黨委政府的決策依據(jù)。如是，則能夠激發(fā)委員的履職熱情，使委員的作用由臨時性向經(jīng)常性轉(zhuǎn)變。

建言質(zhì)量是納入決策的前提。市政協(xié)非常注重開展無陪同調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研、協(xié)作調(diào)研，以調(diào)研的深入保證建言的水平。在建言作風(fēng)上，強調(diào)多聽實話、杜絕假話、力戒空話、敢講真話。

由于有“三個納入”這樣一種良好生態(tài)，委員們的錚言良策，紛紛被轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策。市政協(xié)的一件件重要建議，不斷轉(zhuǎn)化為全市重大戰(zhàn)略決策和部署。

《關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的建議案》，市委將其列為專題常委會議議題，并召開全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會，把該建議轉(zhuǎn)化為市委市政府《關(guān)于發(fā)展加快民營經(jīng)濟的若干意見》。

《關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報告》，由市委九屆七次全會轉(zhuǎn)化為全市“文化旅游牽動戰(zhàn)略”，并責(zé)成市政協(xié)持續(xù)參與組織實施。

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