如果說綿延萬里的長城是中華民族挺拔不屈的脊梁，那么貫穿南北的大運河則是民族川流不息的血脈。通航至今2400多年的時空里，大運河默默滋潤著沿線城市，直至今天仍發(fā)揮著重要作用。雖然大運河項目已成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，但申遺過后，大運河又逐漸淡出了人們的視野。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，如果文化遺產(chǎn)保護不善，就會被亮黃牌，甚至會被踢出世界文化遺產(chǎn)名錄。后申遺時代，這條古老河道將如何進行切合實際、持之以恒的保護和利用？又該如何實現(xiàn)大運河文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展？

文化遺產(chǎn)保護一直是全國政協(xié)文史和學習委員會關注的重點。近年來，全國政協(xié)文史和學習委員會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞大運河申遺和保護開展了多次專題調(diào)研，為推動文化遺產(chǎn)的保護發(fā)揮了積極作用。日前，由全國政協(xié)文史和學習委員會副主任陳光林、周國富帶隊的全國政協(xié)專題調(diào)研組一行，就大運河申遺成功后的保護和利用情況，赴大運河江蘇段和山東段進行調(diào)研。

?，＿\河滋養(yǎng)保護先行

“國家根本，仰給東南。天下轉漕，仰此一渠?！贝筮\河不僅是中國的交通樞紐，更是影響中國古代社會進步的“時空大動脈”，以其廣闊的時空跨度、巨大的成就，對中國乃至世界歷史都產(chǎn)生了深遠的影響；對我國古代政治、經(jīng)濟、軍事、文化的發(fā)展，加強南北政治、經(jīng)濟、宗教文化的交流，起了巨大的推動作用，特別是對沿岸城市文明的興起與發(fā)展具有重大意義。

2014年6月22日，在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產(chǎn)大會上，大運河成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國第46個世界遺產(chǎn)項目。

江蘇省江都邵伯是大運河貨運量最大、船舶運輸最繁忙、經(jīng)濟社會效益最顯著的河段之一，而邵伯船閘更是中國運河水運史上的杰作：早在東晉太元年間，邵伯就有謝安筑埭的記載。這里的明清運河故道，邵伯古堤、碼頭，民國時期建成并投入使用的“新式船閘”以及新中國成立后集成的多座大型復線船閘，使邵伯成為我國船閘演變和大運河航運歷程的縮影。

“申遺成功只是一個逗號，而不是句號，后申遺時代對大運河遺產(chǎn)的保護任重道遠。”全國政協(xié)文史和學習委員會副主任卞晉平在考察邵伯船閘后說，在申遺工作中，全國政協(xié)以及運河沿線各省市政協(xié)以其獨特優(yōu)勢和不懈努力作出了卓越貢獻。“長達8年的申遺過程中，各地宣傳效果好，各級政府和大多數(shù)群眾熱情高。但是，我們要清醒地認識到，申遺成功后，在保護和利用方面還存在不少的挑戰(zhàn)和問題?！?/p>

卞晉平表示，大運河申遺成功后，運河沿岸城市都不應松勁，不能改轍偏軌，“實際上，我們應該非常注意申遺成功以后的日常管理、日常保護、日常經(jīng)營。這是非常重要的問題，也是我們的薄弱環(huán)節(jié)。”他認為，后申遺時代的大運河保護和利用，最不應該做的就是過度開發(fā)，把好的東西拆掉，做假古董。

“過度開發(fā)是很要命的。在這次調(diào)研中可以看出，有個別地方進行了大規(guī)模開發(fā)。對于這種現(xiàn)象，政協(xié)委員在調(diào)研中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并向當?shù)卣岢鼋ㄑ?，這既是監(jiān)督也是提醒，這種調(diào)研方式要搞下去，不能放松。”卞晉平說。

山東省臨清市是省級歷史文化名城，明清時期得益于京杭大運河漕運發(fā)達，經(jīng)濟社會繁榮達500余年，是當時全國重要的流通樞紐城市和聞名全國的商業(yè)都會。位于臨清市的元代會通河臨清段是元代至元二十六年(1289年)所開鑿250里中最北端一段，時至今日其河渠流向、沿河格局始終未變，是元代會通河中保持原歷史形態(tài)的唯一遺存。明清時期還建有鰲背橋、永濟橋、通濟橋、月徑橋連通兩岸商貿(mào)互市、市民往來，為城市發(fā)展及漕運繁榮發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)為全國重點文物保護單位，2014年被列入世界遺產(chǎn)名錄。

“后申遺時代，大運河的保護需要更廣泛的認同和更多的社會參與。”在考察元代會通河臨清段的保護情況后，全國政協(xié)委員、國家文物局原局長勵小捷表示，大運河是個線性文化遺產(chǎn)，它的保護與開發(fā)，既要注重大運河本身這個點的保護，也要重視核心區(qū)的保護，同時，對于大運河緩沖區(qū)，也要加強保護。

勵小捷還表示，申報列入世界遺產(chǎn)的終極目的，是為了保護人們賴以生存的世界以及傳承歷史、文化和精神。大家都特別熱衷于申遺，因為申遺可以帶來很多經(jīng)濟上的好處。而成功后最應該做的還應該是管理?！盀榱朔乐埂厣赀z、輕保護、輕管理’，保護管理規(guī)劃一定要有，保護和利用要銜接。一定要按照已有的管理制度執(zhí)行，文物部門和旅游部門要配合，利用的項目概念思路要全面?！?/p>

“發(fā)展要靠品牌，品牌的重要更在于如何保護?！闭{(diào)研組成員、青海省政協(xié)副主席李選生接著勵小捷的話表示，大運河申遺成功是一個里程碑，申遺成功以后，如何處理好保護與發(fā)展之間的關系，兩者互相促進，已成為運河沿岸各省市面臨的新課題。保護和發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、交通、建設、規(guī)劃、文物、旅游等各個部門，更要規(guī)避政府盲目過度開發(fā)?！翱茖W保護大運河文化遺產(chǎn)，已經(jīng)成為時代賦予我們的非常緊迫的歷史使命。針對存在的困難和問題，只有在保護的基礎上擴大大運河文化的影響力，才能更好地打造大運河文化品牌。”

借勢造勢提高宣傳效力

運河五號創(chuàng)意街區(qū)位于江蘇省常州市大運河南岸，是常州市構建“運河歷史文化產(chǎn)業(yè)帶”的重要節(jié)點。據(jù)介紹，“運河五號”串聯(lián)起原有老街、老巷、老廠，利用原常州工業(yè)遺存和文化遺跡，加以改造和利用，并通過宣傳推廣“運河文化、工業(yè)遺存、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”三大主題，力圖在大運河邊打造出一個設施完備、功能完善、服務全面、氛圍獨特的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺。

“宣傳是實現(xiàn)大運河保護和可持續(xù)利用的有效途徑。”在聽取當?shù)赜嘘P部門的匯報后，全國政協(xié)文史和學習委員會副主任周國富表示，文化遺產(chǎn)宣傳教育是一項社會性的系統(tǒng)工程，需要積極動員整合各方面的力量和資源，形成全社會的合力共同推進和發(fā)展。“大運河成功申遺的實踐已證明了社會力量所形成合力的重要性。因此，重視全社會參與、建立真正的全社會參與機制是進行大運河保護和開發(fā)的前提，而宣傳則能夠增進全社會對文化遺產(chǎn)的認識和了解，提高公眾的文化遺產(chǎn)保護意識，營造全民參與保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。”

周國富表示，由于認識不夠統(tǒng)一，申遺成功后，原先在大運河沿線城市進行的一些管理措施出現(xiàn)了松懈，造成亂扔垃圾等現(xiàn)象重現(xiàn)?！吧赀z后重經(jīng)濟效益而輕歷史文化的觀念致使個別地方對大運河的保護不力，尤其是運河沿線各地、各部門站位不同，存在差異，以及人力、物力、財力保障和宣傳不夠到位等問題，對大運河的保護與發(fā)展產(chǎn)生了消極影響?！?/p>

“宣傳不僅僅是為了介紹大運河、了解大運河，更主要的是為了鼓勁。”在全國政協(xié)文史和學習委員會副主任翟衛(wèi)華看來，為了大運河申遺，地方政府想了辦法，做了工作，各地政協(xié)進行調(diào)研，社會各界重視，成績應該給予充分肯定?！吧赀z成功絕不是終點而是新的開始，各地政府要繼續(xù)重視對大運河的保護，這是一個長期的過程，不能急于求成，要從實際出發(fā)，循序漸進，一步一個腳印。各地的宣傳不能各說各的，不能有矛盾，要多進行經(jīng)驗交流。此外，也要動員專家學者、新聞工作者，想盡各種辦法、利用各種機會，把大運河的古今故事講好，把大運河的歷史文化作用告訴社會大眾，讓他們理解運河保護的意義方法，激發(fā)人們愛鄉(xiāng)治水的熱情?！?/p>

大運河在山東德州城區(qū)段的范圍主要在運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)境內(nèi)，長約10公里。近年來，通過招商引資，這里沿大運河建設了低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、大運河經(jīng)濟港，并開展了多項運河景觀建設。

“大運河申遺后保護不力的現(xiàn)象要警惕，永久保護、永續(xù)利用，確實是大問題?！比珖f(xié)文史和學習委員會副主任孫慶聚在聽取了當?shù)嘏飸魠^(qū)改造工程等綜合治理開發(fā)情況后表示，申遺成功后，對大運河的保護利用，要軟件、硬件兼顧，把運河與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結合、與生態(tài)文明建設相結合。

他表示，文化遺產(chǎn)保護要強調(diào)整體保護，不僅僅保護文化遺產(chǎn)本體，還要保存與之相關聯(lián)、相依附的生活方式、社區(qū)氛圍?！按筮\河的保護要與文物保護、流域生態(tài)、歷史文化相互結合起來。這種大范圍的保護沒有民眾的支持是不可能的，因而，運河沿岸成城市要統(tǒng)一加強對運河文明的宣傳，精準宣傳，認真考證細節(jié)，不能誤導。只有及時將保護意識大力宣傳，將保護措施落實到位，才是申遺成功后最需要做的實事?！?/p>

孫慶聚的觀點得到了全國政協(xié)委員、中國文物學會副會長張廷皓的贊同。張廷皓表示，目前來看大運河申遺成功后，“世界遺產(chǎn)”的標簽必定會增強運河文化吸引力，然而和大運河的其他工作相比，世界遺產(chǎn)解說標識牌卻顯得瑣碎而缺乏系統(tǒng)性，讓參觀者很難明白。尤其是重要點河段，缺乏解說標識?！奥?lián)合國教科文組織要求，列入世界文化遺產(chǎn)的項目，要在與歷史建筑物有關的背景下來理解如何檢驗文化景觀原真性的問題。對文化景觀而言，必須考慮其與眾不同的特點及其構成，應根據(jù)遺產(chǎn)地意義的說明提供特定指南。標識牌、文化旅游路線圖等對指導旅游者全面體驗遺產(chǎn)文化是十分必要的，但我們一些地方政府對這方面不了解，做得還不夠，文物部門要認真解決這些問題。”

?，１M早為保護大運河立法

調(diào)研組乘船穿過微山湖。在這里，湖就是河，河就是湖，大運河不再是被堤壩圍起來的人工水道，它成了自然美景的一部分。大運河的航道從微山湖中穿過，大運河與煙波浩渺的微山湖融為一體。

“制定和出臺大運河法，是加強大運河保護管理的現(xiàn)實需要?！蓖┧笥诖筮\河航道之上、匆匆而過的各類船只，全國政協(xié)常委、中共中央編譯局原局長韋建樺表示，大運河流經(jīng)地域廣，遺產(chǎn)構成復雜，涉及部門眾多，保護管理協(xié)調(diào)難度很大，制定頒布較為完善的國家級和地方級的專項保護法規(guī)(規(guī)章)和保護規(guī)劃，是加強大運河保護管理的現(xiàn)實需要?！伴L城有長城法，大運河卻沒有大運河法。只有在國家級層面上出臺法律，才能為大運河遺產(chǎn)的保護、管理工作提供強有力的法制保障。

的確，為大運河立法，是此次調(diào)研組成員最為熱議的話題之一。

“凡是保護工作做得好的地方，當?shù)卣粌H僅重視宣傳工作，還都非常重視保護法規(guī)條例及相關規(guī)范的建立與完善?！比珖f(xié)委員、中國鐵路總公司原副總經(jīng)理彭開宙在調(diào)研組研討會上提出，在世界文化遺產(chǎn)傳承保護的實踐中，堅持正確的保護原則和保護理念只是做好保護工作必不可少的前提，要使保護工作落到實處且卓有成效，還必須采取合理有效的保護方法與措施。

他建議，為了保證相關法規(guī)條例的實施，可以考慮從國家層面成立的管理委員會，結合國情，進行協(xié)調(diào)，并且要有配套的檢查和考核機制，以便于日常管理。

同時，彭開宙還表示，大運河是獨特的世界文化遺產(chǎn)，為了能夠更好地保護和發(fā)展大運河文化，國家和省市三級財政都要有大運河保護專項資金，并將其納入財政預算。另外，為防止財政資金困難，大運河的旅游開發(fā)收入也可提成用于保護水體和沿岸文物?！?年申遺成功不容易，大家都看好這個品牌，也都希望利用這個品牌。但是，要用好這個品牌，就必須約法三章，誰保護得不好，利用得不好，就要受到應有的懲罰?！?/p>

“只有保護好、利用好大運河，才是兌現(xiàn)對世界的承諾?！比珖f(xié)文史和學習委員會副主任陳光林在調(diào)研組討論會上表示，大運河是我國重要的文化遺產(chǎn)，也是世界人民共同的文化遺產(chǎn)，保護好大運河是我們共同的責任。要履行好我國政府的莊嚴承諾，一是長期高度重視大運河遺產(chǎn)保護工作，二是積極推進大運河遺產(chǎn)保護的科學立法工作，使之成為大運河世界遺產(chǎn)保護管理的準則，嚴格執(zhí)法、全民守法、違法必究。

通過調(diào)研，委員們一致認為，為促進大運河申遺成果向持久保護轉變，應盡快完成地方各級大運河保護和申遺會商機制向大運河協(xié)調(diào)管理機制的轉變，各相關方應在深入探討的基礎上，建立起一種跨地區(qū)跨行業(yè)、多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，并爭取在國家層面成立相應的大運河保護與管理的領導機構，負責綜合保護，遺產(chǎn)檢測管理，運河水體治理，保護、管理和利用規(guī)劃的審定與政策措施的制定等工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，推動大運河保護向常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。