原標(biāo)題：2015，中國民生關(guān)鍵詞

新華網(wǎng)上海１２月１９日電（記者吳振東、仇逸、金正）小康中國，民生為本。２０１５年，中國打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面放開二孩生育，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)保障，加快電信業(yè)“提速降費(fèi)”……即將過去的這一年，多項(xiàng)重大民生政策密集出臺，新技術(shù)新業(yè)態(tài)也正在深刻改變老百姓的衣食住行。

【脫貧攻堅(jiān)】全面小康“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”

１１月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前仍有７０００多萬貧困人口。５年內(nèi)實(shí)現(xiàn)７０００萬人口脫貧，是場不折不扣的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，向貧困發(fā)起總攻，確保到２０２０年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

【全面二孩】生育政策，應(yīng)時(shí)而變

從提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”，到單獨(dú)二孩政策順利落地，再到全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子，我國生育政策在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。

盡管目前人口基數(shù)大的基本國情沒有變，但超低生育率、嚴(yán)重老齡化、性別比失衡等問題正深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國家整體的各個(gè)方面。黨的十八屆五中全會(huì)決定全面放開二孩生育，是著眼于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)的重要民生改革，也必將利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和國家競爭力的提升。

政策調(diào)整并非“句號”，唯有完善相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭發(fā)展的政策體系，讓人“生得起”“養(yǎng)得好”，才能釋放改革的紅利。

【教育普惠】統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策

１１月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，首次提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確從２０１６年春季學(xué)期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；從２０１７年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。

長期以來，由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)存在差別，農(nóng)村學(xué)生總體低于城鎮(zhèn)學(xué)生。此次統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)保障，意味著所有義務(wù)教育階段學(xué)生將享受同樣政策。此外，教育經(jīng)費(fèi)“錢隨人走”、民辦教育“一視同仁”等規(guī)定，也開啟了義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化的新里程。

【分級診療】構(gòu)建合理診療秩序破解“看病難”

９月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確到２０２０年，基本建立符合國情的分級診療制度。

推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，既是完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的必然要求，也是緩解群眾看病就醫(yī)問題的治本之策，同時(shí)還是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級的必由之路。必須夯實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)力量、特別是人才配置，暢通轉(zhuǎn)診渠道，要把握群眾自愿原則，通過經(jīng)濟(jì)杠桿、柔性措施、加強(qiáng)宣傳等舉措，讓群眾切身體會(huì)到分級診療帶來的便捷和益處。

【重拳戰(zhàn)霾】不達(dá)目的不停戰(zhàn)

動(dòng)輒出現(xiàn)大面積持續(xù)霧霾天，是壓在百姓心頭的濃重陰影。

２０１５年政府工作報(bào)告指出，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛。要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。

針對霧霾治理，在國家有關(guān)部委督辦下，９個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市已經(jīng)完成ＰＭ２．５來源解析工作，全國共淘汰黃標(biāo)車超過９９．５２萬輛。在環(huán)保部近期通報(bào)的對華北地區(qū)２２城市（區(qū)）的環(huán)保綜合督查結(jié)果中，“治污方案落實(shí)考核不力”等字眼仍然多見。

治霾政策加碼，更需相關(guān)部門堅(jiān)定決心，亮出環(huán)保執(zhí)法“殺手锏”，出重拳、嚴(yán)問責(zé)。

【出租車改革】遵循法治，尊重創(chuàng)新

本是“城市名片”，卻常成“民生痛點(diǎn)”，出租車改革勢在必行。今年，交通運(yùn)輸部發(fā)布兩個(gè)出租車改革征求意見稿，引發(fā)各方熱議。而隨著網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車新業(yè)態(tài)的興起，如何用“新辦法”保障公眾的安全和便捷出行，是一道城市管理的新命題。

今年１０月，上海交通委發(fā)出了國內(nèi)首張網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可，率先拉開專車規(guī)范化序幕。一切政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都應(yīng)是構(gòu)建良好的市場運(yùn)營秩序、保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益。對職能部門而言，需要的是堅(jiān)持民生導(dǎo)向，尊重創(chuàng)新精神，尋求改革的“最大公約數(shù)”。

【提速降費(fèi)】讓實(shí)惠和誠意來得更猛烈些吧

李克強(qiáng)總理年初一番“喊話”，倒逼電信行業(yè)進(jìn)入“提速降費(fèi)年”。隨著國務(wù)院指導(dǎo)意見的出臺，三大運(yùn)營商相繼行動(dòng)：中國聯(lián)通承諾在２０１６年底前降低全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)２０％以上；中國電信宣布４Ｍ以下寬帶免費(fèi)提速，流量資費(fèi)降約四成；中國移動(dòng)也表示將推出十二大提速降費(fèi)新招。此外，三大運(yùn)營商年內(nèi)已實(shí)施面向所有用戶的流量當(dāng)月不清零政策。

與此同時(shí)，仍有不少消費(fèi)者認(rèn)為運(yùn)營商們“誠意不足”。隨著用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，信息技術(shù)不斷進(jìn)步，運(yùn)營商們還應(yīng)增加主動(dòng)性，提高透明度，讓“提速降費(fèi)”給百姓帶來更多實(shí)惠。