正在此間召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議注定是一次攸關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的會(huì)議。圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)議正為即將到來(lái)的“十三五”開(kāi)局之年擘畫(huà)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

2016年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是“開(kāi)創(chuàng)新局”“譜寫(xiě)新篇”的一年。它被“標(biāo)志”為新五年規(guī)劃的開(kāi)局之年，中國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年，也是中共提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大全新發(fā)展理念落實(shí)、扎牢的頭一年。

找準(zhǔn)問(wèn)題、避過(guò)險(xiǎn)灘、挖掘動(dòng)力，擘畫(huà)新一年經(jīng)濟(jì)工作、籌謀未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖……在新常態(tài)、新發(fā)展、新改革對(duì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)產(chǎn)生深刻影響的大背景下，作為發(fā)展速度最快經(jīng)濟(jì)體的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨正通過(guò)對(duì)來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作精心部署，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的華麗轉(zhuǎn)身，書(shū)寫(xiě)“雙中高”的增長(zhǎng)奇跡。

形有波動(dòng) 勢(shì)仍向好

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的表現(xiàn)令一些西方機(jī)構(gòu)唱衰中國(guó)的聲音再次抬頭。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前刊文臆斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正處危局，并已走過(guò)增長(zhǎng)的巔峰。

誠(chéng)然，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)并不樂(lè)觀。世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整之中，呈現(xiàn)出低增長(zhǎng)、不平衡、寬震蕩、多風(fēng)險(xiǎn)的“新平庸”特征。中國(guó)則進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，潛在增長(zhǎng)率趨勢(shì)性回落與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性、短期周期性問(wèn)題疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。

但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒(méi)有改變，仍具有充足的增長(zhǎng)潛力。明顯的人力資源優(yōu)勢(shì)、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、方興未艾的新型城鎮(zhèn)化、廣闊的產(chǎn)業(yè)升級(jí)前景，都是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的“信心”之源。

“中國(guó)并沒(méi)有大的危機(jī)跡象，危機(jī)僅出現(xiàn)在那些人們認(rèn)為將繼續(xù)以其歷史速度增長(zhǎng)的舊行業(yè)?！狈▏?guó)巴黎銀行投資公司全球證券部主管西蒙·羅伯茨說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正迅速調(diào)整，更注重國(guó)內(nèi)消費(fèi)以重新達(dá)到平衡。

中國(guó)有句俗話：“東方不亮西方亮。”這用在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)差異明顯、后發(fā)優(yōu)勢(shì)猶存的大國(guó)身上，尤為貼切。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐并非獨(dú)木一根，而是“四梁八柱”，具有很強(qiáng)的抗沖擊能力和韌性。

當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)時(shí)，在一些內(nèi)陸地區(qū)仍然具有較大發(fā)展空間；當(dāng)外部沖擊對(duì)一些資源型地區(qū)造成較大發(fā)展困難時(shí)，卻有利于另一些地區(qū)降低成本和提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；當(dāng)一些地區(qū)面臨比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力而經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，另一些地區(qū)則由于問(wèn)題暴露和調(diào)整起步較早，結(jié)構(gòu)升級(jí)已初見(jiàn)成效，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期。

作為世界上唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，中國(guó)擁有其他國(guó)家無(wú)法比擬的產(chǎn)業(yè)配套能力、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

中國(guó)中央政府和居民部門(mén)負(fù)債率不高，金融狀況總體比較健康，擁有龐大的外匯儲(chǔ)備和國(guó)有資產(chǎn)，宏觀調(diào)控具備較多政策工具和較大政策空間。

而從世界范圍看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)屬于比較典型的后發(fā)追趕型增長(zhǎng)。盡管從經(jīng)濟(jì)總量上看中國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均收入僅排在世界第八十位左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然巨大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕型增長(zhǎng)過(guò)程并沒(méi)有結(jié)束，仍然具有實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的潛力。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域具有迫切投資需求的事項(xiàng)依然很多，消費(fèi)需求和供給增長(zhǎng)潛力巨大。

因此，即使“舊引擎”日漸熄火，“新引擎”動(dòng)力不足，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些波動(dòng)，增速有所放緩，但依然取得前三季度的6.9%的增長(zhǎng)速度，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)30%左右，成為世界經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定之錨”。

“韌性好、潛力足、回旋余地大，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。這些特征意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的良好支撐基礎(chǔ)和條件不會(huì)改變?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

精心布局 精準(zhǔn)發(fā)力

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力在很大程度上取決于政府能否及時(shí)采取正確的調(diào)控政策，以及是否具有較強(qiáng)的政策執(zhí)行力。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)政府不僅積累了豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的駕馭經(jīng)濟(jì)能力，而且決策效率高、執(zhí)行力強(qiáng)，能夠在經(jīng)濟(jì)遇到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)時(shí)及時(shí)采取必要的調(diào)控政策，并切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

面對(duì)新常態(tài)下宏觀調(diào)控“兩難”“多難”問(wèn)題增多的情況，中國(guó)政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，在優(yōu)化總量調(diào)控基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)控，在強(qiáng)化需求管理的同時(shí)更加注重供給管理，在做好區(qū)間調(diào)控的同時(shí)更加重視定向調(diào)控，彰顯出高超的調(diào)控藝術(shù)和駕馭能力。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的狀況，中國(guó)既沒(méi)有“大水漫灌”、大幅增發(fā)貨幣，也沒(méi)有盲目投資和顯著擴(kuò)大赤字，而是在存量上做文章，通過(guò)存量資金整合和政策措施改進(jìn)，提升財(cái)政、貨幣政策效率。

中國(guó)政府創(chuàng)造性地提出了“合理區(qū)間”的調(diào)控目標(biāo)，即守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。與過(guò)去相比，當(dāng)前中國(guó)更加關(guān)注民生，把保就業(yè)和防通脹提高到了與穩(wěn)增長(zhǎng)同等重要的地位，調(diào)控目標(biāo)既考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又綜合考慮就業(yè)、物價(jià)和居民收入等民生指標(biāo)。

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”……一系列前瞻性的頂層設(shè)計(jì)相繼落地，正在轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，針對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作，提出抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰(zhàn)，闡明了未來(lái)一年經(jīng)濟(jì)工作的十大任務(wù)。其釋放的信號(hào)顯示，明年中國(guó)將著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

外界普遍預(yù)計(jì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為中國(guó)“十三五”時(shí)期結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)，其核心是放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。

此外，中國(guó)還將更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

中國(guó)明年的經(jīng)濟(jì)工作將依然秉承宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底這一總體思路。

中國(guó)信心 大有作為

“仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”——這是中國(guó)高層對(duì)“十三五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展情景和形勢(shì)作出的重大判斷。

普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，中國(guó)發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

“這一時(shí)期，中國(guó)將走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力居世界前列。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)。

就中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境來(lái)看：和平、發(fā)展、合作仍是當(dāng)今世界的主流。全球經(jīng)濟(jì)仍處于黃金增長(zhǎng)期，南方國(guó)家迅速崛起；國(guó)際政治文化格局大調(diào)整，趨于多極化、民主化；全球性科技創(chuàng)新孕育重大突破，科技革命方興未艾；全球進(jìn)入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動(dòng)期。

胡鞍鋼指出，中國(guó)面對(duì)的國(guó)際發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)都在增強(qiáng)，但是機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)也可以轉(zhuǎn)化為新的機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，仍將是中國(guó)大有作為、大有希望、大有前途的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)屬于壓縮式高增長(zhǎng)。研究發(fā)現(xiàn)，壓縮式高增長(zhǎng)過(guò)程一般并不會(huì)一下子從高速增長(zhǎng)直接進(jìn)入到低速增長(zhǎng)，而是會(huì)呈現(xiàn)出從高速到中速增長(zhǎng)，再到低速增長(zhǎng)的階段性變化。

“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大背景就是“新常態(tài)”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

中共十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，排在首位的就是“創(chuàng)新發(fā)展”。多方預(yù)計(jì)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

英國(guó)《每日電訊報(bào)》刊文指出，中國(guó)未來(lái)可能逐漸轉(zhuǎn)型為一個(gè)增速更慢、但更受消費(fèi)和服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體。如果中國(guó)能夠成功地使其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到下一個(gè)發(fā)展階段，那么每個(gè)人都將是受益者。

伴隨新動(dòng)能的不斷累積，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好的積極因素也隨之增加，并逐漸成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的新期待。

以服務(wù)業(yè)為例，前三季度8.4%的增速，不僅明顯高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增速，也快于上年同期。目前，服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的51.4%，未來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)還將更大。

再看高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，今年前三季度增速高達(dá)10.4%，比規(guī)模以上工業(yè)增速高出4.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)58.4%，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，居民收入和購(gòu)買(mǎi)力持續(xù)提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力逐漸走強(qiáng)。

“雙創(chuàng)經(jīng)濟(jì)”正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，對(duì)宏觀穩(wěn)定形成支撐。今年前三季度，全國(guó)網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)36.2%；前8個(gè)月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)日均新增超過(guò)1.1萬(wàn)家，注冊(cè)資本增長(zhǎng)40%以上；前7個(gè)月，中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量同比增長(zhǎng)56.7%。

一些國(guó)際投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)敏感意識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中孕育的新機(jī)遇。他們認(rèn)為，緊盯傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)已無(wú)法反映當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全貌。雖然采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)、工業(yè)增加值等指標(biāo)依然體現(xiàn)工業(yè)和制造業(yè)的狀況，但隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”的表現(xiàn)將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)能源和工業(yè)板塊等“舊經(jīng)濟(jì)”。

“國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面形成的上述共識(shí)，將會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多向好預(yù)期?！睆埩⑷赫f(shuō)。(記者劉歡 李云路 劉斐 史林靜)