到2020年基本消除貧困,全面建成小康社會(huì),是十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。近日,安康市政協(xié)召開常委會(huì)議,以中共中央十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),就扶貧工作與市政府進(jìn)行專題協(xié)商。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年安康尚有1209個(gè)貧困村、26.7萬貧困戶、79.8萬貧困人口。各種原因?qū)е掳部地毨Оl(fā)生率41.3%,比中省高出29個(gè)、14個(gè)百分點(diǎn),返貧率15%,比中、省高出8個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)。距離2020年全面建成小康社會(huì)還有5年,實(shí)現(xiàn)與中省同步發(fā)展,每年需要穩(wěn)定脫貧10余萬人。況且,越往后,“骨頭”越難啃。

“十二五”時(shí)期,安康扶貧攻堅(jiān)工作形成了扶貧開發(fā)規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧政策、貧困識(shí)別監(jiān)測(cè)、工作到村幫扶等四大體系,探索創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧抓縱深、社會(huì)扶貧抓落實(shí)、教育扶貧抓提升、健康扶貧抓分類、金融扶貧抓推進(jìn)等系統(tǒng)配套工作經(jīng)驗(yàn)。2011至2014年,穩(wěn)定脫貧300個(gè)村,減少13.45萬戶40.35萬貧困人口,搬遷9.7萬戶36.92萬人,集中安置率86.41%,城鎮(zhèn)安置率65%。

常委們建議,要按照十三屆五中全會(huì)關(guān)于“在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁”的戰(zhàn)略思路,用足用活中央“加大對(duì)落后地區(qū)、貧困人口、弱勢(shì)群體的幫扶力度”的宏觀政策。緊緊抓住南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施機(jī)遇,爭(zhēng)取更多相關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)家或省級(jí)“十三五”規(guī)劃的“盤子”,全力爭(zhēng)取國(guó)家秦巴連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的6大類57個(gè)重大項(xiàng)目387個(gè)子項(xiàng)目,以及“十二五”期間沒有實(shí)施的重大項(xiàng)目,全部進(jìn)入中省“十三五”規(guī)劃的盤子,為安康市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)奔小康營(yíng)造更為寬松的政策環(huán)境,奠定更為厚實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題,徹底告別貧困,必須實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

對(duì)此,常委們建議,市縣區(qū)要緊緊圍繞安康市五年內(nèi)整體邁向小康的總目標(biāo),搞好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“十三五”規(guī)劃的上下銜接和左右聯(lián)通。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,能夠突破生態(tài)主體功能區(qū)工業(yè)發(fā)展地域制約,實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)要素最佳配置,加快打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,對(duì)全市擺脫貧困具有十分重要的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。要從把握生產(chǎn)要素流動(dòng)、資源配置規(guī)律入手,妥善處理好飛出地、飛入地、投資主體、管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,搞好新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施工作,力爭(zhēng)以發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”為突破口,實(shí)現(xiàn)安康工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。

扶貧幫困是“十三五”農(nóng)村工作的重中之重,直接關(guān)系到能否如期全面建成小康社會(huì),必須著力破解土地、資金、技術(shù)和人才等發(fā)展瓶頸制約。

針對(duì)這一問題,常委們建議,要認(rèn)真汲取既往扶貧工作的成功經(jīng)驗(yàn),抓緊制訂扶貧幫困規(guī)劃,不斷完善年度計(jì)劃和工作措施,戰(zhàn)略上從增強(qiáng)貧困人口自我造血功能入手,改善發(fā)展環(huán)境,提高勞動(dòng)力素質(zhì),喚醒貧困人口自我發(fā)展意識(shí),激發(fā)貧困村發(fā)展活力;積極引導(dǎo)財(cái)政資金、動(dòng)員社會(huì)資本、撬動(dòng)金融資金向貧困地區(qū)貧困人口傾斜,推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),破解制約貧困村發(fā)展的瓶頸;把產(chǎn)業(yè)扶持放在首位,大力推進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)和龍頭、大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略,合理聚集搬遷群眾、務(wù)工人員土地和山林等生產(chǎn)要素,高效利用農(nóng)業(yè)資源。