編者按：

中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定?！稕Q定》共八項(xiàng)33條。《決定》強(qiáng)調(diào)，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。實(shí)現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

扶貧攻堅(jiān)幾乎是所有民主黨派參政議政和社會(huì)服務(wù)的重要“議題”。民建中央由副主席辜勝阻帶隊(duì)的調(diào)研組今年以來在青海、河北、湖北等地進(jìn)行了多次與扶貧相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)，面對(duì)扶貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)新問題，不斷出實(shí)招獻(xiàn)良策。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年。目前，我國還有7000多萬貧困人口，貧困地區(qū)和貧困人口是“十三五”全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中的最大“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。根據(jù)我們對(duì)武陵山、燕山—太行山、六盤山片區(qū)，滇西邊境山區(qū)等多個(gè)地區(qū)的調(diào)研，對(duì)“十三五”扶貧工作提出如下五條建議：

完善扶貧工作的體制和機(jī)制，加大扶貧投入。

推進(jìn)各級(jí)政府加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的倍增機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種模式有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”的新格局。要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)，整合各類扶貧資源，改變“碎片化”現(xiàn)象，整合資金使用，形成合力，提高扶貧工作的有效性。構(gòu)建包括扶貧、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在內(nèi)的扶貧管理體系，形成管理合力。要加大中央的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)，取消中央安排的公益性項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目縣市基層政府資金配套，讓貧困地區(qū)“輕裝”上陣。加強(qiáng)公共服務(wù)，改善貧困地區(qū)的“軟件”，提升基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困地區(qū)的“硬件”，逐步做到水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到戶”。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。

對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人，通過低保和社會(huì)救助保障其基本生活；對(duì)于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)異地脫貧，將扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化相結(jié)合；對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，根據(jù)貧困農(nóng)戶缺失的技術(shù)、資金等制定有針對(duì)性的幫扶措施；對(duì)于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學(xué)制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。扶貧要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)考核，使扶貧工作扶到點(diǎn)上、扶到根上。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧，形成貧困地區(qū)“造血能力”。

要因地制宜發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)環(huán)境資源特征的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收與自主脫貧。要在符合條件前提下，優(yōu)先將國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)等向貧困地區(qū)安排；優(yōu)先引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移；優(yōu)先滿足貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地需要。要完善金融扶貧機(jī)制，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平，引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)村和貧困地區(qū)。要加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，完善貧困村資金互助組織運(yùn)行管理，提升貧困村互助資金的使用效率。要妥善利用好專項(xiàng)扶貧資金貼息政策，構(gòu)建扶貧貼息貸款的監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧貼息貸款的精準(zhǔn)扶貧。

使扶貧工作重點(diǎn)由過去單純重物質(zhì)資本開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重人力資本投資開發(fā)，阻止貧困的“代際傳遞”。

“扶貧必先扶智，治窮必先治愚”，不僅讓脫貧人口能夠“站起來”而且要能夠“走得遠(yuǎn)”，改變“底層上升通道受阻，一代窮世代窮”局面，切斷貧困的“代際傳遞”。要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，避免因智力、先天疾病等因素導(dǎo)致的貧困。要重視人口素質(zhì)問題，加大教育扶貧力度，促進(jìn)教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，通過各種激勵(lì)措施吸引人才、留住人才。要發(fā)揮義務(wù)教育在教育扶貧中的重要作用。廣泛開展職業(yè)教育，加強(qiáng)東西部中等職業(yè)學(xué)校教育協(xié)作計(jì)劃，促進(jìn)貧困家庭子女的非農(nóng)就業(yè)。

建立科學(xué)的扶貧考核激勵(lì)措施，引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。

要切實(shí)提高貧困地區(qū)基層干部和技術(shù)人員待遇，提高工資水平，適當(dāng)增加津補(bǔ)貼，留住本土人才。完善扶貧退出機(jī)制，建立脫貧時(shí)間表，改變“年年扶貧年年貧”，大家爭(zhēng)搶“貧困帽”局面。對(duì)于“脫貧摘帽”的貧困地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)要繼續(xù)保持其財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的正常增長，消除貧困區(qū)縣“斷奶”期的不適應(yīng)癥。