“十三五”之于北京，遠(yuǎn)不止“疏解”那么簡(jiǎn)單。不少人注意到，在公布“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，北京率先提及疏解效果，然后才說到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，可見疏解的緊迫性。但從另一角度看，在多家大型企業(yè)外遷后，要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)就變得更加不易，再加上環(huán)保壓力持續(xù)增大、養(yǎng)老需求愈發(fā)迫切等等，可以說未來的五年北京在多方面面臨大考。欲見招拆招，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中給出了多個(gè)破解難題之法。

創(chuàng)新護(hù)航經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)

《建議》中明確，北京經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。為創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極，北京提出要形成“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要想保持經(jīng)濟(jì)增速，北京必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力推進(jìn)以科技為核心的全面創(chuàng)新。

具體看，北京提出要充分發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)支撐和輻射帶動(dòng)作用，面向全球整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融等科技服務(wù)品牌。

對(duì)此，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)發(fā)展研究中心主任宋潔塵也曾公開表示，未來四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)將對(duì)北京“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成有力支撐，包括：中關(guān)村西區(qū)的智能硬件聚集區(qū)；以北航智能大廈為核心的集成電路的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以軟件園為代表的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群；軍民融合的特色化產(chǎn)業(yè)園?！吧鲜?個(gè)方面產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)將成為北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手?！?宋潔塵說。

業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，要想使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，還需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，通過完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制、政府創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、財(cái)稅政策扶持機(jī)制等方面，來為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開路。

力保PM2.5濃度持續(xù)下降

上個(gè)月，北京市公布今年前10個(gè)月北京PM2.5累計(jì)濃度下降至69.7微克/立方米，同比下降21.8%后，業(yè)界紛紛表示，出乎意料的改善速度，讓曾被看做不太可能完成的2017年濃度下降目標(biāo)變得不再遙遠(yuǎn)。然而，接連兩次長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣卻讓未來的治污道路充滿變數(shù)。

為表達(dá)北京對(duì)大氣治污的堅(jiān)定態(tài)度，《建議》明確，“十三五”期間，北京將加大環(huán)境污染治理力度。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)各類污染源實(shí)施綜合治理，減少空氣重污染天數(shù)，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降。

而此前，北京市委常委會(huì)已經(jīng)細(xì)化制定了新的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，該會(huì)議審議通過并即將發(fā)布的《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平促進(jìn)國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見》提出，北京確定到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)總體改善，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)取得重大突破的目標(biāo)。

其中，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高的大氣治污方面，《意見》提出，到2020年，北京大氣環(huán)境質(zhì)量要得到有效改善，PM2.5年均濃度比今年下降15%左右。

而這也是繼2012年北京設(shè)定2017年比2012年年均濃度下降25%的硬性指標(biāo)后，再次設(shè)定空氣質(zhì)量五年任務(wù)。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，不論是《建議》提出的任務(wù)，還是細(xì)化的目標(biāo)，對(duì)于各項(xiàng)治污措施已經(jīng)逐漸見頂?shù)谋本﹣碚f，實(shí)現(xiàn)起來難度都相當(dāng)大，“通過更嚴(yán)格的監(jiān)管和懲處，充分發(fā)揮已出臺(tái)措施的實(shí)施效果或?qū)⑹俏磥砦迥晗嚓P(guān)部門需要主要解決的”。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

隨著國(guó)家和地方持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)入新階段后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合也再次成為大熱的話題。《建議》也提出，北京將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

無獨(dú)有偶，昨日，民政部也發(fā)布了相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合答記者問的內(nèi)容，還與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人一起就此話題通過網(wǎng)絡(luò)訪談?wù)归_討論。根據(jù)民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)醫(yī)銜接程度不高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃未能有效銜接，養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，護(hù)理床位比例偏低，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療設(shè)施功能不完善。業(yè)內(nèi)表示，這種問題在北京也仍然存在。因此，民政部與多部門聯(lián)合在北京市一福等機(jī)構(gòu)開展了試點(diǎn)，總結(jié)出整合照料、聯(lián)合運(yùn)行和支撐輻射三種模式。

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，該負(fù)責(zé)人表示，下一步醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)將特別注意鼓勵(lì)社會(huì)力量和資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定作用，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓各種形式的混合所有制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過“市場(chǎng)化”的方式運(yùn)營(yíng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為了防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，該負(fù)責(zé)人還透露，我國(guó)將出臺(tái)和完善相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。

有專家提出，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，醫(yī)療資源的深度介入不可避免，如果不在發(fā)展養(yǎng)老的同時(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，那么這一領(lǐng)域很可能成為未來制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

文化國(guó)企改革領(lǐng)銜打造軟實(shí)力

“文化是城市的靈魂和軟實(shí)力”——《建議》在關(guān)于文化的篇章里如是說。因此，規(guī)劃直指未來五年北京的目標(biāo)是著力建設(shè)全國(guó)文化中心。

文化中心的打造離不開產(chǎn)業(yè)支持。《建議》直指未來五年，北京將加快文化改革發(fā)展。創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)管理模式，探索市屬國(guó)有文化企業(yè)分類監(jiān)管。深化國(guó)有文化企業(yè)改革，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，探索建立混合所有制文化企業(yè)。抓好特殊管理股、職業(yè)經(jīng)理人、股權(quán)激勵(lì)等改革試點(diǎn)，激發(fā)文化創(chuàng)新活力。加強(qiáng)市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化、專業(yè)化水平，培育一批具有國(guó)際影響力的文化企業(yè)。擴(kuò)大國(guó)際文化體育交流，辦好重大品牌活動(dòng)。推動(dòng)文化與科技、金融、旅游深度融合，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。

實(shí)際上，在十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”、“推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組”后，早于其他領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，北京國(guó)有文化企業(yè)與民資等各方面的深入融合齒輪已開始加速轉(zhuǎn)動(dòng)。而對(duì)于政府，專家建議，除了逐漸放手市場(chǎng)外，在流通環(huán)節(jié)，要著力加強(qiáng)符合文化特點(diǎn)的要素市場(chǎng)建設(shè)，健全文化資產(chǎn)評(píng)估、文化產(chǎn)權(quán)交易體系，研究制定文化無形資產(chǎn)評(píng)估的具體辦法，提高內(nèi)容導(dǎo)向、品牌形象等指標(biāo)的權(quán)重，使文化企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)獲得更好經(jīng)濟(jì)回報(bào)。北京商報(bào)記者 肖瑋 蔣夢(mèng)惟/文 胡瀟/制表