房地產(chǎn)稅改革向前推進(jìn)之路雖歷經(jīng)坎坷,但步伐從未停歇?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,作為未來的新增稅種,房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成。房地產(chǎn)稅將由各地地方稅務(wù)局征管,全部稅收收入將劃歸地方,成為地方稅源的重要補(bǔ)充。

十二屆全國人大常委會已將房地產(chǎn)稅立法正式列入五年立法規(guī)劃,目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大常委會預(yù)算工作委員會牽頭抓緊起草,財(cái)稅部門配合立法。財(cái)政部部長樓繼偉在向十二屆全國人大常委會第十五次會議作2014年中央決算報(bào)告時(shí)表示,今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作,加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

然而房地產(chǎn)稅的改革似乎并不順利。阻力之一是作為直接稅,房地產(chǎn)稅需要自然人納稅人直接繳納。阻力之二則是各界擔(dān)心開征房地產(chǎn)稅會對本已低迷的樓市帶來負(fù)面沖擊。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,在目前的方案設(shè)計(jì)中,房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅種,包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產(chǎn)稅改革,未來在房地產(chǎn)稅開征后有可能逐步進(jìn)行改革。專家稱,只合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這一改革思路是“小改”,意在減少改革阻力、確保房地產(chǎn)稅順利推進(jìn)。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家表示,房地產(chǎn)稅改革的原則是對多套房、高端房進(jìn)行調(diào)節(jié),因此很多人并不需要繳納房地產(chǎn)稅。

中國財(cái)稅法學(xué)研究會副會長施正文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,房地產(chǎn)稅稅率開始不宜過高,規(guī)模不宜大,需要一個(gè)長期培育的過程,改革應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式的。

作為我國稅制改革的重要組成部分,房地產(chǎn)稅改革是我國增加直接稅、降低間接稅,調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。未來房地產(chǎn)稅將由地方稅務(wù)局征管,全部收入歸地方,成為地方稅源的重要補(bǔ)充。“以后若開征房地產(chǎn)稅,將是地方政府一項(xiàng)可靠的財(cái)政收入,也有利于化解土地財(cái)政難題?！币晃坏胤截?cái)政系統(tǒng)人士告訴記者。

改革之初,房地產(chǎn)稅將由房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而來。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。城鎮(zhèn)土地使用稅則是以開征范圍的土地為征稅對象,以實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定稅額對擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人征稅。

目前這兩個(gè)稅種都是小稅種,規(guī)模不大,因此開征之初的房地產(chǎn)稅很難成為地方財(cái)力重要支柱。2014年全國財(cái)政決算顯示,2014年我國全部稅收收入119175.31億元,地方稅收收入59139.91億元。房產(chǎn)稅收入共計(jì)1851.64億元,占全國全部稅收收入的1.55%,占地方全部稅收收入的3.12%;城鎮(zhèn)土地使用稅1992.62億元,占全國全部稅收收入的1.67%,占地方全部稅收收入的3.37%。

正如華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康所言,房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一還需要一個(gè)培育和發(fā)展的過程。施正文也說,“長遠(yuǎn)看,房地產(chǎn)稅會成為省以下地方政府的主體稅種,這在我國將是一個(gè)漫長的過程,至少要十年、二十年以后才能達(dá)到?！?/p>

此外,專家建議,未來開征房地產(chǎn)稅應(yīng)對經(jīng)營性房地產(chǎn)和非經(jīng)營性房地產(chǎn)有所區(qū)分。對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅,應(yīng)該在房地產(chǎn)稅法通過后,立即停止征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,開始征收房地產(chǎn)稅。稅基要按照房地產(chǎn)市場價(jià)值評估,且每幾年更新評估價(jià)值。所有經(jīng)營性房地產(chǎn)都應(yīng)繳稅,不設(shè)免稅面積。不過,為了保持稅負(fù)基本穩(wěn)定,未來房地產(chǎn)稅的規(guī)模在現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的基礎(chǔ)上不宜增加過多。

而對個(gè)人住房征收的房地產(chǎn)稅,則將給予地方較大的自主權(quán)?！岸惵士赡苁歉佣惵?具體定多少、何時(shí)開征可能由地方說了算?！笔┱谋硎?“有的地方認(rèn)為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場具備征稅條件,征管條件也具備了,需要增加財(cái)政收入,就可以盡早開征房地產(chǎn)稅;反之則可能暫時(shí)不開征?！?/p>